Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.07.2014 N 276 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 460 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Экология и природные ресурсы Кузбасса" на 2014 - 2016 годы"

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2014 г. № 276

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОЛЛЕГИИ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 25.10.2013 № 460 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
КУЗБАССА" НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Внести изменения в государственную программу Кемеровской области "Экология и природные ресурсы Кузбасса" на 2014 - 2016 годы", утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 460 (в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.02.2014 № 87, от 23.05.2014 № 202), изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по природным ресурсам и экологии) Н.Ю.Вашлаеву.

И.о. Губернатора
Кемеровской области
М.А.МАКИН





Приложение
к постановлению
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 14 июля 2014 г. № 276

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ КУЗБАССА"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ

Паспорт
государственной программы Кемеровской области
"Экология и природные ресурсы Кузбасса" на 2014 - 2016 годы

Наименование государственной программы
Государственная программа Кемеровской области "Экология и природные ресурсы Кузбасса" на 2014 - 2016 годы (далее - Государственная программа)
Директор Государственной программы
Заместитель Губернатора Кемеровской области (по природным ресурсам и экологии) Н.Ю.Вашлаева
Ответственный исполнитель (координатор) Государственной программы
Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области
Исполнители Государственной программы
Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области;
департамент лесного комплекса Кемеровской области;
департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области
Цели Государственной программы
1. Обеспечение государственного управления и реализации государственной политики в области охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов на территории Кемеровской области.
2. Обеспечение рационального и эффективного использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов, стабильного удовлетворения общественных потребностей в природных ресурсах при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала Кемеровской области.
3. Повышение эффективности оказания государственных услуг в сфере природопользования
Задачи Государственной программы
1. Создание и реализация эффективной системы регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2. Стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации на территории Кемеровской области.
3. Создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов.
4. Развитие рынка экологических товаров и услуг.
5. Создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах работы, отдыха и проживания населения Кемеровской области.
6. Обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики Кемеровской области в информации о состоянии окружающей среды.
7. Удовлетворение потребностей строительной индустрии в строительных материалах.
8. Исключение нелегитимного использования поверхностных водных объектов путем предоставления прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.
9. Контроль за выполнением условий, установленных в договорах и решениях о предоставлении водных объектов в пользование.
10. Удовлетворение потребностей населения и хозяйствующих субъектов Кемеровской области в водных ресурсах в требуемом количестве и в соответствии с показателями качества воды в водных объектах.
11. Повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод.
12. Улучшение экологического состояния водных объектов.
13. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок.
14. Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.
15. Повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов.
16. Обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение их продуктивности и качества.
17. Повышение эффективности управления лесами.
18. Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий.
19. Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.
20. Создание условий для обеспечения эффективного государственного надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и среды их обитания.
21. Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов
Срок реализации Государственной программы
2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Государственной программы в целом и с разбивкой по годам ее реализации
Всего - 1 304 337,2 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 430 580,3 тыс. руб.;
2015 год - 443 152,4 тыс. руб.;
2016 год - 430 604,5 тыс. руб.;
из них:
областной бюджет - 448 583,5 тыс. руб.,
в том числе:
2014 год - 149 243,5 тыс. руб.;
2015 год - 148 876,0 тыс. руб.;
2016 год - 150 464,0 тыс. руб.;
иные не запрещенные законодательством источники:
федеральный бюджет - 837 004,7 тыс. руб.,
в том числе:
2014 год - 281 336,8 тыс. руб.;
2015 год - 275 527,4 тыс. руб.;
2016 год - 280 140,5 тыс. руб.;
местный бюджет - 18 749,0 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 0,0 тыс. руб.;
2015 год - 18 749,0 тыс. руб.;
2016 год - 0,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы
1. Эффективное функционирование системы регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2. Экологическая модернизация предприятий и производств, экологическая реабилитация территории Кемеровской области.
3. Разработка и внедрение эффективных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов.
4. Развитие рынка экологических товаров и услуг.
5. Экологически безопасная и комфортная обстановка в местах работы, отдыха и проживания населения Кемеровской области.
6. Информированность населения, органов государственной власти, секторов экономики Кемеровской области о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
7. Удовлетворение потребностей строительной индустрии Кемеровской области в строительных материалах.
8. Удовлетворение потребностей населения и хозяйствующих субъектов Кемеровской области в водных ресурсах в требуемом количестве и в соответствии с показателями качества воды в водных объектах.
9. Исключение нелегитимного использования поверхностных водных объектов.
10. Улучшение экологического состояния водных объектов.
11. Защищенность населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
12. Приведение аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню.
13. Обеспеченность населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.
14. Оптимизация пропускной способности русел рек.
15. Обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах.
16. Создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий.
17. Оперативное выявление и качественная диагностика лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, своевременная локализация и ликвидация очагов вредных организмов.
18. Осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.
19. Обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами лесовосстановления.
20. Улучшение породного состава лесных насаждений.
21. Увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов, создания постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также обеспечения регулярного ухода за лесными культурами.
22. Повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади.
23. Обеспечение положительной бюджетной доходности лесного хозяйства Кемеровской области.
24. Увеличение показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам.
25. Сохранение численности охотничьих ресурсов на уровне, позволяющем осуществлять их устойчивое использование.
26. Совершенствование системы особо охраняемых природных территорий Кемеровской области.
27. Совершенствование нормативно-правового регулирования и научно-методического обеспечения в сфере охраны объектов животного мира.
28. Улучшение состояния береговой полосы водных объектов

1. Характеристика текущего состояния в Кемеровской области
сферы деятельности, для решения задач которой разработана
Государственная программа, с указанием основных показателей
и формулировкой основных проблем

1.1. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Кемеровской области
Экологическая ситуация в области продолжает оставаться достаточно напряженной. К числу основных экологических проблем области по-прежнему относятся: загрязнение атмосферного воздуха; загрязнение и истощение водных объектов; несовершенство системы обращения с отходами производства и потребления; загрязнение и деградация почвенно-земельных ресурсов.
При этом сценарий долгосрочного социально-экономического развития Кемеровской области показывает дальнейшее увеличение техногенной нагрузки на все компоненты природной среды региона.
Общий объем выбросов в атмосферный воздух в 2012 году составил порядка 1360,4 тыс. т вредных (загрязняющих) веществ, из которых более 30% приходится на выбросы от передвижных источников.
По сравнению с 2007 годом выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2012 году снизились на 10%, в том числе снизились средние за год концентрации таких загрязняющих веществ, как оксид азота, бенз(а)пирен, взвешенные вещества, диоксид азота и оксид углерода.
Вместе с тем в городах Новокузнецке, Кемерово, Прокопьевске степень загрязнения воздуха оценивается как очень высокая и высокая.
Объем образования отходов производства и потребления в области ежегодно растет и в 2012 году составил 2,6 млрд. т, при этом 90% - это отходы от деятельности угольных предприятий региона, вскрышная порода.
В Кемеровской области из 34 муниципальных образований лишь 17 имеют полигоны для захоронения отходов 4-го и 5-го классов опасности, остальные имеют так называемые санкционированные свалки.
В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения отходов, отсутствием мусороперерабатывающих заводов и небрежным отношением граждан к охране окружающей среды широко распространена практика образования несанкционированных свалок, которые представляют особую угрозу для окружающей среды и здоровья населения.
В Кемеровской области переработке подвергается более 50% промышленных отходов производства и потребления и около 7 - 10% твердых бытовых отходов.
Отдельной проблемой является низкая эффективность организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, отсутствие раздельного сбора и в большинстве случаев их сортировки, что приводит к размещению отходов, содержащих токсичные вещества, на полигонах твердых бытовых отходов без предварительного обезвреживания.
Для сохранения видового состава и численности объектов животного и растительного мира в Кемеровской области с 2000 года издается Красная книга, которая является особым объектом правового регулирования с организационно-правовыми гарантиями, повышающая возможность сохранения и восстановления объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу региона.
Мониторинговые исследования на территории Кемеровской области систематически осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, представленная государственным бюджетным учреждением "Кемеровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".
На сегодняшний день плотность существующей государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды в Кемеровской области не позволяет организовать и проводить государственный экологический мониторинг в требуемом объеме; количество пунктов основных гидрометеорологических наблюдений, а также объем измерений загрязнения окружающей среды недостаточны. Развитие системы экологического мониторинга окружающей среды в Кемеровской области приобретает особую актуальность в связи с дальнейшим развитием промышленного потенциала в регионе.
Основные проблемы в сфере охраны окружающей среды:
низкая эффективность действующей системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду;
высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, образования отходов производства и потребления;
низкий уровень обезвреживания и использования отходов производства и потребления;
недостаточный уровень развития индустрии экологического назначения, производства экологически эффективного оборудования, оказания экологических услуг;
угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов.
1.2. Недропользование
На территории Кемеровской области открыты, разведаны и разрабатываются сотни месторождений топливно-энергетического, металлургического и нерудного сырья, но, несмотря на то что область является одним из ведущих регионов по добыче полезных ископаемых, Кемеровская область испытывает нехватку общераспространенных полезных ископаемых.
Так, например, в настоящее время на территорию области ввозятся строительные пески, необходимые для производства сухих строительных смесей. Строительная индустрия области испытывает дефицит в глинах, пригодных для изготовления кирпича, в песках для приготовления штукатурных и кладочных растворов, а также для использования его в качестве заполнителя в бетон. Частично потребность в этих видах сырья удовлетворяется за счет фракционирования песчано-гравийных смесей с получением песков-отсевов и щебня различных классов крупности. Однако перспективы развития сырьевой базы песчано-гравийных смесей в области крайне ограничены. Почти все месторождения расположены в зонах санитарной охраны действующих водозаборов питьевого и хозяйственного водоснабжения.
В связи с этим перспективным следует считать путь ликвидации возникшего дефицита строительного сырья за счет рационального использования ресурсов выявленных ранее, но детально не разведанных участков месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Решение этой задачи возможно путем выдачи лицензий на право пользования этими участками недр через проведение аукционов, разведки и постановки полученных запасов полезных ископаемых на государственный учет на основании заключения государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных полезных ископаемых и осуществления контроля за выполнением условий лицензионных соглашений.
Основной проблемой в области рационального использования минерально-сырьевых ресурсов Кемеровской области является невыполнение недропользователями лицензионных соглашений в части соблюдения сроков начала проведения и объемов геолого-разведочных работ, представления на государственную экспертизу отчетов о результатах работ и материалов подсчета запасов полезных ископаемых, согласования и утверждения проектной документации на разработку месторождений, сроков ввода их в эксплуатацию и выхода на проектные мощности.
С 2007 года проводились оценочные и разведочные работы на природный строительный камень с целью выявления месторождений и получения запасов камня, пригодного для получения щебня высокой механической прочности.
Была проведена геологическая оценка пяти месторождений: "Краснополянское-2", "Кайгуровское-2", "Трудненское", "Березовское" и "Глубоковское-2". Разведочные работы были начаты на месторождениях "Кайгуровское-2" и "Березовское". Общая сумма финансирования по проекту - 13 000 000 руб., сумма финансирования за фактически выполненные объемы работ составила 8 986 000 руб.
Выявлено 3 месторождения - "Кайгуровское-2", "Трудненское" и "Березовское", где возможно получение запасов полезного ископаемого промышленных категорий.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.11.2009 № 456 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.07.2007 № 192 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кемеровской области" на 2008 - 2011 годы" финансирование на 2010 год по разделу "Воспроизводство минерально-сырьевой базы строительных материалов" подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" приостановлено.
Выполнена только первая часть поставленной задачи: обнаружены месторождения общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ). Отсутствие финансирования является причиной невозможности полного завершения поставленных задач - определения количества запасов промышленных категорий строительного камня.
Следует отметить, что геологическая информация о недрах, полученная на первом этапе работ, уже позволяет выставить обнаруженные объекты недр на аукционные торги, что в существенной мере возместит затраты бюджета Кемеровской области на их поиски.
1.3. Водное хозяйство и водные отношения
Гидрографическая сеть, имеющаяся на территории Кемеровской области, принадлежит бассейну верхней Оби и представлена густой сетью малых и средних рек, озерами, водохранилищами, болотами. Всего по территории Кемеровской области протекает 32 109 рек общей протяженностью 76 479 км.
На территории Кемеровской области имеются водохозяйственные системы промышленного, сельскохозяйственного и коммунального водоснабжения и водоотведения, в том числе накопители жидких отходов (гидроотвалы, шламонакопители, флотохвостохранилища, отстойники, гидрозолоотвалы); пруды, обеспечивающие регулирование стока рек и временных водотоков, являющиеся стратегическим запасом водных ресурсов на случай пожаров и засухи.
Наиболее крупными водохранилищами являются Кара-Чумышское (62,46 куб. км), Беловское (59,0 куб. км), Дудетское (41,0 куб. км), Журавлевское (31,59 куб. км), которые используются для хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, рыборазведения и рекреации.
Объем забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов в Кемеровской области в 2012 году составил 1 874,330 млн. куб. м.
В 2012 году объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты составил 1906,13 млн. куб. м, из них 199,75 млн. куб. м сброшено без очистки, 372,30 млн. куб. м - недостаточно очищенных.
Основными проблемами водохозяйственного комплекса Кемеровской области являются:
нерациональное использование водных ресурсов (применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, высокий уровень потерь воды при транспортировке);
сохраняющийся высокий уровень сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, вызванный высоким износом сооружений и использованием устаревших технологий производства и очистки вод;
нелегитимное использование поверхностных водных объектов;
значительный уровень износа гидротехнических сооружений;
значительная площадь территорий, подверженных негативному воздействию вод;
недостаточная оснащенность системы государственного мониторинга водных объектов.
Из-за наводнений в период паводков и другого вредного воздействия вод на территории Кемеровской области периодически происходят процессы и явления, связанные с негативным влиянием водных объектов:
затопление и подтопление населенных пунктов, социально значимых объектов, сельскохозяйственных угодий;
разрушение берегов водных объектов в черте населенных пунктов.
Общая протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений на территории Кемеровской области составляет 7 000 км. Численность населения, проживающего на территории Кемеровской области, подверженной негативному воздействию вод при прохождении паводков обеспеченностью 1%, в том числе на территориях, защищенных в результате реализации водохозяйственных мероприятий (работы по увеличению пропускной способности русел рек и др.), - 188 391 чел.
Протяженность участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, включая участки, на которых соответствующие работы осуществлены, составляет 395 км.
Площадь населенных пунктов, попадающих в зону затопления во время паводков, составляет 301,122 кв. км, где проживают 45 329 человек.
Среднемноголетний прямой ущерб, наносимый паводками, составляет 400 млн. руб.
К наиболее опасным участкам относятся участки рек Томи (Междуреченский, Новокузнецкий городские округа), Кондома (Таштагольское городское поселение, Калтанский и Осинниковский городские округа), Мрас-Су (Усть-Кабырзинское сельское поселение Таштагольского муниципального района, Мысковский городской округ).
В 2004 году наблюдались высокие уровни воды в реках Мрас-Су, Кондома и Томь. Было затоплено более 4 тыс. домов, примерно столько же дачных и садовых участков. Пострадало более 20 тыс. чел., погибло 10 чел. Пострадали все населенные пункты, расположенные по берегам реки Кондома (критические отметки были превышены на 2 - 2,5 м). Ущерб составил 750 млн. руб. Наибольшему затоплению подверглись п. Малышев Лог (Калтанский городской округ) и Таштагольское городское поселение.
Актуальной проблемой являются русловые процессы, приводящие к разрушению берегов рек и водохранилищ. Катастрофическая ситуация сложилась на реках Урюп (д. Изындаево Тяжинского муниципального района), Кия (с. Усть-Серта Чебулинского муниципального района), Кондома (с. Малиновка Новокузнецкого муниципального района), Яя (Яйское городское поселение Яйского муниципального района), Иня (Ленинск-Кузнецкий городской округ). На отдельных участках скорость разрушения берегов рек составляет до 10 м/год. В результате обрушения берегов, которое особенно интенсивно происходит в паводковый период, уничтожены десятки жилых домов, нанесен значительный материальный ущерб.
По данным ФГБУ "ВерхнеОбьрегионводхоз", а также ООО "Кузбассгидротехпроект", на территории Кемеровской области находится 33 дамбы общей протяженностью 89,073 км. По 26 из 33 дамб, сведения о которых имеются в материалах ФГБУ "ВерхнеОбьрегионводхоз", проектная документация отсутствует, поэтому достоверных данных о площади защищаемой территории, численности защищаемого населения, а также об обеспеченности паводка, на которую они рассчитаны, нет.
14 дамб защиту населенных пунктов от паводков в полной мере не обеспечивают. В неудовлетворительном состоянии находятся 11 дамб общей протяженностью 50,13 км.
Требуются реконструкция левобережной дамбы на реке Томи в районе п. Чебал-Су Междуреченского городского округа, строительство дамб на реке Кондома для защиты п. Малышев Лог Калтанского городского округа, с. Ашмарино и п. Смирновка Новокузнецкого муниципального района.
По состоянию на 01.01.2014 на территории Кемеровской области учтены гидротехнические сооружения 169 прудов, предназначенных для регулирования поверхностного стока, создания стратегического запаса водных ресурсов на случай пожаров и засухи, в нижнем бьефе которых расположены населенные пункты и социально значимые объекты.
Уровень безопасности гидротехнических сооружений 40 прудов не соответствует установленным требованиям. Для приведения их в безопасное, технически исправное состояние требуется капитальный ремонт либо реконструкция.
1.4. Лесное хозяйство
Леса являются преобладающим элементом окружающей природной среды на территории Кемеровской области. Своими размерами и разнообразием экологических и социально-экономических функций леса образуют основу всех природных комплексов Кемеровской области. Леса определяют глобальную составляющую экологической безопасности населения Кемеровской области и сопредельных территорий.
Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации обусловливает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижения уровня воздействия на них неблагоприятных факторов (прежде всего лесных пожаров), достижения требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижения объемов нелегального оборота древесины.
По данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2013, общая площадь лесов на территории Кемеровской области составляет 6 319 777 га (66,0% общей площади области). Лесистость - 59,9%.
В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Россельхоз) от 09.03.2011 № 61 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации" леса Кемеровской области относятся к таежной, лесостепной и Южно-Сибирской горной лесорастительным зонам.
Леса, расположенные на землях лесного фонда в общей площади лесов Кемеровской области, составляют по площади 5429946 га (85,9% от общей площади лесов) и распределяются по целевому назначению:
1. Защитные леса - 947660 га (17,5%), в том числе леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, - 610 479 га (11,2%); ценные леса - 337 181 (6,2%).
2. Эксплуатационные леса - 4 404 899 га (81,1%).
3. Резервные леса - 77 387 га (1,4%).
В лесах лесного фонда отмечается преобладание мягколиственных насаждений - 56,1%. На долю хвойных насаждений приходится 43,6%, кустарников - 0,2% лесопокрытых земель. Твердолиственные насаждения занимают всего 36 га, прочие породы - 107 га.
Запас древесины в Кемеровской области достигает 663,5 млн. куб. м, в том числе по хвойным породам - 309,5 млн. куб. м (46,6%), спелых и перестойных насаждений - 320,98 млн. куб. м.
Общий средний прирост древесины составляет 11,48 млн. куб. м в год.
Запас на одном гектаре - 129,7 тыс. куб. м.
Расчетная лесосека с 01.01.2013 в Кемеровской области составляет 7531,2 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 2 542,1 тыс. куб. м.
За последние 5 лет средний показатель использования расчетной лесосеки составляет 15%. Наблюдается тенденция к снижению этого показателя в связи с увеличением установленного допустимого объема изъятия древесины с 7531,2 тыс. куб. м в 2012 году до 8 815,9 тыс. куб. м в 2013 году. Увеличение связано с включением в расчетную лесосеку малоценных и труднодоступных лесных насаждений.
Спрос на древесные ресурсы в Кемеровской области определяется в основном уровнем развития и финансовой стабильностью организаций лесоперерабатывающей промышленности.
1.4.1. Вклад лесного хозяйства в социально-экономическое развитие Кемеровской области
За последние 5 лет доходы от использования лесов в бюджет Российской Федерации и бюджет Кемеровской области увеличились на 232%, из них в бюджет Кемеровской области - на 282%.
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда за 5 лет увеличился с 45,82 руб. до 105,65 руб. и является самим высоким в Сибирском федеральном округе.
Это, прежде всего, связано с увеличением количества заключенных на долгосрочный период договоров аренды лесных участков в соответствии со статьями 43, 45 и 29 Лесного кодекса Российской Федерации.
Темпы роста лесных доходов Кемеровской области имеют устойчивую тенденцию к увеличению. Доходы от использования лесов в бюджет Российской Федерации и бюджет Кемеровской области в 2012 году составили 573 660,5 тыс. руб., что на 12,7% больше, чем в 2011 году (508 794,8 тыс. руб.).
Бюджетная доходность лесного хозяйства Кемеровской области за последние 5 лет составляет в среднем более 498,4% по отношению к затратам на мероприятия по ведению лесного хозяйства и порядка 171,6% по отношению к общим расходам на лесное хозяйство. В ближайший период (2014 - 2016 гг.) общая бюджетная доходность увеличится до 207,5%.
Обеспечение положительной бюджетной доходности лесного хозяйства связано с применением повышающих коэффициентов к ставкам платы за единицу площади лесного участка, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
В Кемеровской области активно развиваются социальные и культурные аспекты лесных отношений через организацию лесного просвещения, пропаганды, движения школьных лесничеств, акций и мероприятий по посадке леса, очистке, восполнению, обустройству лесных массивов.
1.4.2. Государственное управление лесами Кемеровской области
В 2008 - 2012 гг. осуществлялось совершенствование структуры управления лесами в Кемеровской области в соответствии с изменениями в лесном законодательстве.
Исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений на территории Кемеровской области, является департамент лесного комплекса Кемеровской области.
Сфера деятельности и функции департамента лесного комплекса Кемеровской области определены Положением о департаменте лесного комплекса Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.01.2007 № 8.
Основным направлением деятельности департамента лесного комплекса Кемеровской области в области лесных отношений является осуществление переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Организуя использование лесов в пределах земель лесного фонда, департамент лесного комплекса Кемеровской области предоставляет лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит лесные аукционы; выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов; ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Кемеровской области.
Создание условий для рационального и эффективного осуществления лесопользования, сохранения экологического, ресурсного и рекреационного потенциала лесов является основной целью в развитии лесного хозяйства.
Сдерживающим фактором предоставления лесных участков в аренду являются проблемы, связанные с отсутствием полноценных лесоустроительных материалов по ряду лесничеств и (или) с окончанием срока действия лесоустроительных материалов. Согласно сведениям государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2013 давность лесоустройства в лесничествах составляет в среднем 14 лет, что не отвечает требованиям лесного законодательства. Средняя удельная стоимость лесоустроительных работ составляет 130 руб./га. Для обеспечения непрерывного цикла выполнения лесоустроительных работ ежегодный объем их выполнения должен составлять не менее 540 тыс. га с ежегодными затратами более 70 млн. руб.
В целях реализации увеличивающихся потребностей в древесине, рекреационных услугах и прочих видах использования лесов, предоставляемых в аренду, на департамент лесного комплекса Кемеровской области возлагаются полномочия по проектированию лесных участков под каждого потенциального арендатора. Отсутствие таких проектов лесных участков делает невозможным передачу лесов в аренду и организацию проведения лесных аукционов на право заключения договоров аренды в связи с превышением сроков давности материалов лесоустройства (более 10 лет) и отсутствием финансирования на проектирование.
Протяженность дорог на 1000 га лесного фонда в целом по лесам, расположенным на землях лесного фонда Кемеровской области, включая дороги общего пользования, составляет всего 3,0 км. Строительство лесных дорог осуществляется за счет арендаторов.
При установленной минимальной протяженности лесных дорог (6 км на 1000 га лесного фонда) для обеспечения выполнения лесохозяйственных работ и организации тушения лесных пожаров лишь некоторые лесничества обладают плотностью дорог выше минимальной, а именно: Промышленновское (14,9 км на 1000 га), Гурьевское (9,8 км на 1000 га), Юргинское (8,8 км на 1000 га), Яйское (6,1 км на 1000 га).
Ранее построенные лесовозные дороги (при действии крупных лесопромышленных предприятий), которые в настоящее время утратили свое целевое назначение и классифицируются как лесохозяйственные, как правило, находятся в неудовлетворительном состоянии. Для обеспечения лесозаготовок в объеме расчетной лесосеки требуется наличие протяженности дорог не менее 10 км на 1000 га лесного фонда, что составляет 54,2 тыс. км. Имеющаяся протяженность дорог составляет всего 30,8% от необходимой.
Для обеспечения доступности лесного фонда в целях проведения лесохозяйственных, противопожарных и лесозаготовительных работ дополнительная потребность в лесных дорогах составляет 36,4 тыс. км.
На департамент лесного комплекса Кемеровской области возложена также функция государственного лесного контроля и надзора. Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства в интересах государства и граждан.
Предельная штатная численность сотрудников департамента лесного комплекса Кемеровской области из числа государственных гражданских служащих Кемеровской области, имеющих статус государственных лесных инспекторов, составляет по штату 49 чел., фактически - 46 чел. При нормативе 36 тыс. га на одного инспектора численность лиц, осуществляющих лесную охрану, должна составлять 150 чел.
С 2013 года приказом департамента лесного комплекса Кемеровской области полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях предоставлены инспекторам участковых лесничеств. Это вынужденная мера по усилению лесного и пожарного контроля и надзора, т.к. лесные инспекторы участковых лесничеств не относятся к должностям государственной гражданской службы.
Одной из задач департамента лесного комплекса Кемеровской области в области информатизации является активное внедрение современных информационных технологий на всех уровнях государственного управления лесами и среди широкого круга пользователей - участников лесных отношений. Переход на оказание государственных услуг в электронном виде и электронный документооборот требует обновления информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечения доступа к высокоскоростным надежным каналам связи и к сети "Интернет", развития системы межведомственного электронного взаимодействия, расширения функциональных возможностей и интеграции специализированных информационных систем.
Департамент лесного комплекса Кемеровской области на 2013 год уже испытывает недостаток специалистов лесного хозяйства. В настоящее время 13% сотрудников, преимущественно из числа инспекторов и старших инспекторов, пенсионного и предпенсионного возраста. Все лесные инспекторы, как государственные гражданские служащие, так и должностные лица, в настоящее время осуществляют свои полномочия по осуществлению лесного и пожарного контроля и надзора одновременно с осуществлением организационных и распорядительных полномочий.
Анализ кадрового обеспечения лесного хозяйства показывает, что при развитии лесной отрасли в Кемеровской области основные профессии могут быть восполнены в основном за счет внутренних ресурсов при условии соответствующей профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
В целях сохранения кадрового потенциала лесного хозяйства необходимо повысить уровень трудовой и социальной защищенности работников лесного хозяйства. В сфере социальной инфраструктуры также необходимо предусмотреть решение задачи обеспечения жильем работников лесного хозяйства.
1.4.3. Профилактика и тушение лесных пожаров
Лесные пожары наносят значительный ущерб не только лесному хозяйству, но и в целом области. Решение задачи охраны лесов от пожаров обеспечивается путем выявления и пресечения нарушений Правил пожарной безопасности, проведения работ по профилактике возникновения лесных пожаров.
Лесной фонд Кемеровской области характеризуется средним классом природной пожарной опасности, равным 3,4 балла по пятибалльной шкале. Относительно невысокий класс природной пожарной опасности характеризуется преобладанием насаждений травяных групп типов леса - 62,5%. Высоким классом природной пожарной опасности (14,8%) характеризуются хвойные молодняки и вырубки, гари сухих и свежих типов леса. Площадь лесных насаждений первого и второго классов природной пожарной опасности составляет 929,0 тыс. га, или 17,1% от площади земель лесного фонда.
За период 2008 - 2012 гг. на территории Кемеровской области зарегистрировано 1 307 лесных пожаров на общей площади 5 107,37 га. Среднегодовое число пожаров - 217,8. Среднегодовая площадь пожаров составляет 851,23 га. Большинство пожаров за последние годы произошло по вине граждан (67,6%) и в результате сельскохозяйственных палов (30%).
Среднегодовой ущерб от пожара за последние годы составил 3 441,4 тыс. руб., а среднегодовой показатель затрат на тушение лесных пожаров - 3088,694 тыс. руб.
Зона наземного мониторинга составляет 2 273 600,0 га. Зона авиационного мониторинга составляет 3 150 000,0 га. Мониторинг пожарной опасности осуществляется на территории всего лесного фонда Кемеровской области. Район применения наземных сил и средств в зоне авиационного мониторинга составляет 3 327 848 га.
Планами тушения лесных пожаров на территории 19 лесничеств департамента лесного комплекса Кемеровской области предусмотрено 236 маршрутов наземного патрулирования протяженностью 8 760 км и 10 маршрутов авиационного патрулирования протяженностью 4 534 км.
В Кемеровской области создано 9 подведомственных департаменту лесного комплекса Кемеровской области специализированных автономных учреждений по тушению лесных пожаров и выполнению отдельных мер пожарной безопасности в лесах наземным способом.
Авиационные работы по охране лесов от пожаров на землях лесного фонда, расположенных на территории Кемеровской области, осуществляются путем размещения департаментом лесного комплекса Кемеровской области государственного заказа на выполнение данных работ.
В 2013 году в составе автономных учреждений Кемеровской области - специализированных учреждений для оказания услуг по охране лесов от пожаров, подведомственных департаменту лесного комплекса Кемеровской области, действуют 2 пожарно-химических станции (далее - ПХС) 3-го типа (постоянные формирования) и 8 ПХС 1-го типа (сезонные формирования) общей численностью 233 чел.
В соответствии с требованиями Лесного плана Кемеровской области в 2012 - 2013 годах с целью оперативного тушения лесных пожаров наземным способом планировалось на базе ПХС-1 (сезонные формирования) дополнительно организовать 3 ПХС-2 и 4 ПХС-3 (постоянные формирования). В связи с недостаточным финансированием дополнительно организовать ПХС-2, ПХС-3 типа не представилось возможным. Для организации ПХС-2, ПХС-3 типа необходимо увеличить штатную численность лесопожарных формирований на 155 чел. Для доукомплектования существующих пожарно-химических станций необходимой техникой и оборудованием необходимо выделить дополнительные денежные средства. Также необходимо обеспечить ежегодное финансирование содержания 9 ПХС как постоянных формирований.
Из-за недостаточного финансирования авиапатрулирование выполняется в 6 - 7 раз меньше, чем это необходимо. В связи с этим необходимо предусмотреть дополнительное выделение денежных средств из федерального бюджета, достаточное для обеспечения нормативной кратности авиапатрулирования в течение пожароопасного сезона.
В целях раннего выявления очагов возгорания на землях лесного фонда в Кемеровской области необходимо продолжить развитие системы раннего обнаружения возгораний на небольших площадях и осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах, расположенных на землях лесного фонда Кемеровской области. В настоящее время используется 17 видеокамер в особо горимых районах области. В 2013 году планируется дополнительно установить 3 видеокамеры с использованием аппаратно-программного продукта "Лесной дозор". Всего по общему покрытию необходимо разместить 136 камер видеонаблюдения с использованием 129 вышек операторов сотовой связи, соответственно, с дополнительным финансированием работ по их установке и обслуживанию.
Департаментом лесного комплекса Кемеровской области развернута радиальная сеть радиосвязи, которая является основой в решении оперативных задач при тушении лесных пожаров. Данная сеть обеспечивает покрытие только 25,12% территории Кемеровской области. Сеть не имеет сопряжений с другими сетями, в том числе и сетями общего назначения. Таким образом, действующая система связи не покрывает все земли лесного фонда Кемеровской области, и существует реальная потребность в ее обеспечении, в особенности в удаленных от населенных пунктов местах. В районах Кемеровской области, где затруднительно использование радиосвязи, необходимо использовать средства спутниковой связи.
1.4.4. Лесовосстановление
Лесовосстановительные мероприятия направлены на своевременное восстановление лесов на вырубаемых площадях, гарях и сокращение площади не покрытых лесной растительностью земель.
Фонд лесовосстановления на землях лесного фонда Кемеровской области на 01.01.2013 составляет 53,3 тыс. га, в том числе гари - 500 га, погибшие древостои - 1300 га, вырубки - 25900 га, прогалины и пустыри - 25600 га. Общий прирост фонда лесовосстановления с 01.01.2009 составил 12,5 тыс. га.
Основным способом лесовосстановления в Кемеровской области является содействие естественному лесовосстановлению, которое обеспечивается как сохранением жизнеспособного подроста хозяйственно ценных пород при заготовке древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях, так и проведением минерализации почвы в целях содействия появлению самосева хозяйственно ценных пород. Немаловажным фактором для обеспечения естественного лесовосстановления лесосек является и оставление обсеменителей при сплошных рубках.
Под искусственное лесовосстановление намечены участки имеющегося фонда лесовосстановления и лесосеки сплошных рубок хвойных пород, на которых естественное лесовосстановление хозяйственно ценными породами не ожидается. Основным способом искусственного лесовосстановления является посадка сеянцев по традиционно сложившимся и зарекомендовавшим себя технологиям. Сдерживающими факторами увеличения объемов искусственного лесовосстановления являются высокий износ почвообрабатывающего оборудования и отсутствие средств на приобретение новой техники для подготовки лесосек и почвы на лесосеках.
За последние 5 лет площадь лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, увеличилась с 5498,0 га в 2009 году до 7 728,0 га в 2012 году, или на 14%. Площадь искусственного лесовосстановления увеличилась с 705,1 га в 2008 году до 896,6 га в 2012 году, или на 27%. Несмотря на рост, среднегодовое отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов за последние четыре года составило 11,2% в связи с тем, что арендаторы в проектах освоения лесов основным способом лесовосстановления устанавливают, как правило, естественное заращивание или содействие естественному лесовосстановлению.
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации при воспроизводстве лесов должны использоваться улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. Лесорастительные условия Кемеровской области обуславливают создание лесных культур следующими основными древесными породами: сосна, кедр, ель, пихта и лиственница. Имеющиеся объекты единого генетико-селекционного комплекса (далее - ЕГСК) не удовлетворяют потребность в семенах сосны, ели, а также не содержат такие породы как пихта и лиственница.
Потребность в семенах в предыдущие годы удовлетворялась путем их сбора с объектов ЕГСК, с плюсовых деревьев и в высокобонитетных насаждениях, а также приобретения в Красноярском крае. По состоянию на 01.01.2013 в лесном фонде Кемеровской области имеется 107 аттестованных плюсовых деревьев.
В Кемеровской области заготовка семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами и посадка лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, не осуществляется в связи с отсутствием соответствующей лесосеменной базы.
В настоящее время ФБУ "Российский центр защиты леса" с целью создания лесосеменной базы в Кемеровской области для выращивания посадочного материала для лесовосстановительных работ из семян с улучшенными наследственными свойствами разработаны и утверждены: рабочий проект создания семейственной лесосеменной плантации сосны обыкновенной площадью 20 га в Крапивинском лесничестве Кемеровской области (начало действия проекта - 2015 год) и рабочий проект создания маточной плантации сосны сибирской кедровой площадью 5 га в Яшкинском лесничестве Кемеровской области (начало действия проекта - 2015 год).
На территории Кемеровской области создано 7 постоянных лесных питомников общей площадью 89,5 га, из них 58,7 га переданы в постоянное бессрочное пользование, 30,8 га - на стадии оформления.
На постоянных лесных питомниках ежегодно выращивается около 7 млн. штук стандартного посадочного материала, что полностью удовлетворяет потребность Кемеровской области в обеспечении лесовосстановительных работ.
Для Кемеровской области актуальна проблема рекультивации земель, нарушенных горными выработками, площадь которых составляет 100 тыс. га. За последние 3 года рекультивация проведена на площади 629,5 га (в среднем ежегодно - 209,8 га). В последующие годы объемы рекультивации нарушенных земель будут увеличиваться. Проблемы восстановления земель, нарушенных горными работами при их использовании для разработки месторождений полезных ископаемых, остаются нерешенными, требующими новаций и финансирования.
1.4.5. Защита лесов
По данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.07.2013, на землях лесного фонда в Кемеровской области числятся лесные насаждения с нарушенной в разной степени устойчивостью на площади 81,4 тыс. га, или 1,5% площади земель лесного фонда. Причинами повреждения насаждений являются: некрозно-раковые болезни, корневые и стволовые гнили деревьев (63%), вредоносная деятельность стволовых насекомых (34%), неблагоприятные почвенно-климатические условия, преимущественно ветровая нагрузка (2%) и лесные пожары (1%).
Широкое распространение корневых и стволовых гнилей деревьев пихты и осины обусловлено малой устойчивостью этих пород к негативному воздействию внешних факторов, в том числе к заражению гнилевыми болезнями, и высоким возрастом древостоев. Отсутствие развитой лесной инфраструктуры (лесных дорог) не позволяет в полной мере включить в освоение спелые насаждения и насаждения, поврежденные и погибшие в результате влияния болезней и вредителей леса. Поэтому происходит накопление перестойных лесов с низкой биологической устойчивостью, вызванной естественными процессами старения деревьев. Наибольшая концентрация ослабленных лесов приурочена к среднегорным и высокогорным районам Кузнецкого Алатау.
За последние 10 лет экспедиционными лесопатологическими обследованиями охвачены 3,7 млн. га лесов. В Междуреченском и Новокузнецком лесничествах проведен анализ состояния лесов в динамике (2003, 2005, 2008, 2012 годы). В результате обследований выявлено около 1,2 млн. га ослабленных в разной степени насаждений, в первую очередь пихтовых и осиновых лесов.
Процесс ослабления пихтарников носит хронический характер.
К выявленным ранее эпифитотиям грибных заболеваний на пихте добавилось негативное воздействие стволовых насекомых (ксилофагов). Площадь очагов стволовых насекомых по состоянию на 01.07.2013 составляет 24,4 тыс. га, из них требуются меры борьбы на площади 2,5 тыс. га. Главным благоприятным фактором для дальнейшего роста их численности является резко увеличившаяся кормовая база в насаждениях с прогрессирующими грибными заболеваниями древостоев.
Наиболее агрессивным вредителем является инвазивный (внедренный) вид - уссурийский полиграф, ранее известный как хозяйственно важный вредитель дальневосточных видов пихт. К настоящему времени отмечена встречаемость уссурийского полиграфа в пихтовых лесах Гурьевского, Кемеровского, Мариинского, Междуреченского, Мысковского, Новокузнецкого, Промышленновского, Яйского лесничеств, что позволяет предположить о его широком распространении в пихтовых насаждений на всей территории области. Работы по мониторингу распространения этого вредителя в лесах Кемеровской области продолжаются.
Стволовые насекомые, возбудители стволовых и корневых гнилей деревьев не только приводят насаждения к ослаблению и распаду, но и значительно влияют на товарность древесины, снижение ее деловых качеств - выход деловых сортиментов и, как следствие, уменьшение количества пиломатериалов и строевого леса.
В сложившейся практике лесного хозяйства основным способом борьбы со стволовыми насекомыми, ведущими скрытый образ жизни, является снижение их кормовой базы путем своевременной вырубки погибшей и поврежденной части древостоев (санитарные рубки). Охватить санитарными рубками все насаждения, поврежденные насекомыми и болезнями, не представляется возможным из-за труднодоступности большей части лесов, особенно горных, отсутствия сбыта поврежденной древесины с низкими техническими качествами и, следовательно, низкой рентабельности таких рубок.
1.5. Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира
Кемеровская область является наиболее густонаселенным и промышленно развитым регионом на территории Западной Сибири. Площадь охотничьих угодий Кемеровской области составляет 7 761,5 тыс. га. Из них 5 560,2 тыс. га передано в долгосрочную аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства, что составляет 71,6% от общей площади охотничьих угодий. На территории Кемеровской области осуществляют свою деятельность в сфере охотничьего хозяйства 30 охотпользователей, в том числе 17 некоммерческих общественных организаций (общества охотников и рыболовов), 12 коммерческих организаций и 1 индивидуальный предприниматель. Площадь общедоступных охотничьих угодий - 2 201,3 тыс. га, что составляет 28,4% от общей площади угодий.
Животный мир Кузбасса богат и разнообразен. Объекты животного мира, обитающие на территории Кемеровской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие. На территории Кемеровской области обитает около 450 видов позвоночных животных, в том числе 68 видов млекопитающих, более 300 видов птиц и 42 вида рыб.
В настоящее время на территории Кемеровской области определился ряд проблемных вопросов, требующих разрешения при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации. Первостепенными среди них являются недостаточный уровень федерального и областного финансирования, недостаточное количество государственных инспекторов в муниципальных районах, слабое обеспечение транспортными средствами и средствами связи. Также немаловажной проблемой является сокращение и ухудшение среды обитания объектов животного мира, вызванные развитием угледобычи открытым способом, интенсивной вырубкой лесов. Развитие сельского хозяйства, вырубка лесов, отходы и выбросы основных отраслей промышленности - угледобычи, черной металлургии, химического производства, машиностроения и металлообработки, неорганизованная рекреация приводят к высокой степени антропогенной и техногенной нагрузки на природные экосистемы. Немаловажной является проблема действующей системы охраны и воспроизводства объектов животного мира в современных условиях, в сферах охоты и ведения охотничьего хозяйства; отставание правового и экономического механизмов, устанавливающих ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, от уровня современных природоохранных требований.
Охота и охотничье хозяйство - это особые формы хозяйственной и рекреационной деятельности, компоненты системы комплексного природопользования, эффективные инструменты охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания.
На территории Кемеровской области насчитывается около 70 видов охотничьих ресурсов, из них 35 видов постоянно обитают на территории области. Из общего числа видов, обитающих в Кузбассе, по 55 видам ведется мониторинг численности. Учет количества диких животных в охотничьих хозяйствах и на общедоступных охотничьих угодьях области необходим для планирования их устойчивого, рационального использования и воспроизводства. Поэтому необходимо иметь достоверные сведения о численности охотничьих животных. Занижение численности приведет к недоиспользованию запасов животных и бесцельной их гибели от голода и болезней, а чрезмерное завышение обусловит уничтожение маточного поголовья, что также приведет к резкому снижению численности животных в последующие годы. Данная ситуация обусловлена следующими причинами:
1. Охотпользователи не заинтересованы в учете видов охотничьих ресурсов, которые ими не используются, так как часть из них занесена в Красную книгу Кемеровской области, часть не внесена в перечень животных, передаваемых в пользование по долгосрочной лицензии.
2. Отсутствие спроса у охотников на добычу таких видов животных как суслик, хомяк, крот, бурундук, водяная полевка.
В связи с этим для устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия необходимо наладить систему регулярных наблюдений за численностью, распространением и размещением в среде обитания всех видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории области, а также за состоянием среды их обитания.
По данным учетных работ, проводимых департаментом по охране объектов животного мира Кемеровской области, в 2013 году количество особей основных видов охотничьих ресурсов составляет: медведь - 2490, косуля - 4195, марал - 638, лось - 3522, кабан - 310, рысь - 243, соболь - 9340, бобр - 19000, росомаха - 107, барсук - 10292.
На основании учетных работ в соответствии с нормативами изъятия ежегодно производится утверждение лимитов добычи охотничьих ресурсов. Практика показывает, что утверждаемые лимиты осваиваются не в полном объеме. Низкое освоение лимитов по добыче медведя обусловлено отсутствием спроса на данный вид в связи с тем, что охота на него требует больших трудовых и материальных затрат, а также в связи с отсутствием сервиса в охотничьих хозяйствах. Низкий процент освоения лимитов, в частности, соболя и медведя приводит к увеличению их численности, что, в свою очередь, оказывает негативное воздействие на численность других видов (зайца-беляка, рябчика, тетерева, глухаря, лося, марала). Высокая численность медведя также наносит ущерб сельскому и лесному хозяйству, создает угрозу для жизни и здоровья людей (имеют место случаи нападения медведей на людей и сельскохозяйственных животных); высокая численность лисицы создает условия для возникновения бешенства и чумы плотоядных.
На территории области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 29 юридических лиц и 1 индивидуальный предприниматель. Пользование осуществляется на основании долгосрочных лицензий, выданных в период с 1999 по 2010 годы, и договоров на пользование объектами животного мира, которые в настоящее время не в полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира. Юридические лица - охотпользователи представлены некоммерческими и коммерческими организациями.
Практика показала, что коммерческие организации более эффективно осуществляют ведение охотничьего хозяйства, используют современные методы, вкладывают значительные средства в охотхозяйственные, биотехнические и воспроизводственные мероприятия, активно борются с браконьерством. Охотпользователи - общественные организации неэффективно используют охотничьи ресурсы, плохо осуществляют их охрану, биотехнические и воспроизводственные мероприятия проводятся на низком уровне.
В связи с этим в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство, повышения его эффективности, снижения браконьерства и, как следствие, увеличения численности охотничьих ресурсов необходимо проводить работу по заключению охотхозяйственных соглашений. Данная мера позволит повысить ответственность нерадивых охотпользователей, более эффективно осуществлять ведение охотничьего хозяйства, а также повысить численность охотничьих ресурсов в целом по области.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.95 № 52-ФЗ "О животном мире" органам государственной власти субъекта Российской Федерации для осуществления переданы следующие полномочия Российской Федерации в области охраны и использования водных биологических ресурсов:
организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб; организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление рыбопромысловых участков;
охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
При осуществлении полномочий в части охраны и использования водных биологических ресурсов также возникает ряд проблем. Главной из них является недостаточное финансирование осуществления указанных полномочий за счет средств федерального бюджета.
Ввиду морозных зим и мощных снегопадов на водоемах области складывается сложная ситуация по насыщенности воды кислородом и кислородному голоданию ихтиофауны. Толстый лед на водоемах и высокий снежный покров не пропускают кислород в водоемы. Водные растения отмирают и начинается процесс гниения, при котором из воды забирается кислород и выделяются опасные для жизни водных обитателей продукты гниения - метан и сероводород. В этот период в водоеме начинается замор.
Одним из важнейших видов борьбы с заморами является проведение мелиоративных работ, направленных на создание гидрохимических условий, необходимых для жизни рыб, т.е. поддержание необходимого количества кислорода, растворенного в воде. Поэтому необходимо создавать благоприятный кислородный режим путем выполнения противозаморных мероприятий (аэрация водоемов, рубка прорубей, бурение лунок). Также немаловажной проблемой является загрязнение береговой полосы водных объектов мусором. С целью привлечения населения к сохранению водных биологических ресурсов, а также недопущения истощения запасов рыбных ресурсов необходимо проведение разъяснительных работ в средствах массовой информации (разъяснение законодательства о рыболовстве, обсуждение вопросов развития и проблем рыболовства в Кузбассе).
В соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области от 06.03.2009 № 15-пг "О рыбохозяйственном совете Кемеровской области" на территории Кемеровской области действует рыбохозяйственный совет, основная задача которого заключается в разработке рекомендаций и предложений по сохранению и рациональному использованию водных биологических ресурсов, в том числе по распределению квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и водных биологических ресурсов, общий объем которых не устанавливается, между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в водоемах Кемеровской области.
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" и от 25.08.2008 № 643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается", на основании протокола заседания рыбохозяйственного совета департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области заключает договоры пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, общий допустимый улов которых не устанавливается.
В настоящее время на территории Кемеровской области функционирует 13 государственных природных заказников регионального значения и один памятник природы "Кузедеевский".
Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) являются традиционной и наиболее эффективной формой сохранения ландшафтного и биологического разнообразия и одним из направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Площадь ООПТ регионального значения - 479,4 тыс. га, что составляет 5% от общей площади Кемеровской области.
Поскольку в основе сложившейся системы региональных ООПТ Кемеровской области лежали интересы охотничьего хозяйства с позиции сохранения биологического разнообразия региона в целом, существующая система ООПТ в настоящее время является недостаточной. Под региональной охраной находятся в основном виды животных, отнесенные к охотничьим. Кроме того, статус заказников имеют лесные и малонарушенные территории. Удаленные малонарушенные горно-лесные участки вошли в состав федеральных ООПТ - государственного природного заповедника "Кузнецкий Алатау" и Шорского государственного природного национального парка.
Таким образом, в целях исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р по формированию репрезентативной географической сети особо охраняемых природных территорий необходимо проведение целенаправленной работы по выявлению и мерам охраны уникальных и особо ценных природных комплексов, мест обитания редких видов животных и растений, включенных в Красную книгу Российской Федерации и Кемеровской области. Это позволит предотвратить угрозу их уничтожения на территориях с высокой степенью антропогенной нагрузки.
В настоящее время некоторые заказники выполнили свое назначение, но вместе с тем обозначился ряд территорий, которым необходимо придать статус ООПТ для сохранения биологического разнообразия животного и растительного мира Кемеровской области.
Для организации и обеспечения функционирования ООПТ регионального значения создано государственное казенное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области", задачами которого являются:
осуществление мер по сохранению и восстановлению биологического и ландшафтного разнообразия, уникальных и типичных природных комплексов, представителей животного и растительного мира (в том числе включенных в Красную книгу Российской Федерации и Кемеровской области);
формирование единой системы ООПТ Кемеровской области и организация их использования в эколого-просветительских целях.
В связи с продолжительной суровой зимой, длительным периодом с устойчивым снеговым покровом и отрицательной среднесуточной температурой воздуха в Кемеровской области дикие копытные животные нуждаются ежегодно в зимней подкормке. Кроме того, круглогодично необходимо проводить минеральную подкормку животных. Для расчетов объемов и определения составов и видов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий необходимы данные территориального охотустройства, а также данные материалов паспортов государственных природных заказников Кемеровской области. С 2012 года проводятся работы по составлению схемы размещения и охраны охотничьих угодий на территории Кемеровской области. На сегодняшний день паспортизировано 12 заказников. Паспорта были разработаны в 2000 году, с того времени произошли изменения состава лесных насаждений на территории заказников, изменился видовой состав животных, в связи с этим данные имеющихся паспортов не соответствуют реальности. Таким образом, остро стоит проблема паспортизации заказников.
Исходя из существующих проблем необходимо обеспечить реализацию государственной политики в области охраны и использования животного мира и водных биологических ресурсов, а также в сфере сохранения и восстановления среды их обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех их компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира и водных биоресурсов, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

2. Описание целей и задач Государственной программы

Целями Государственной программы являются:
1. Обеспечение государственного управления и реализации государственной политики в области охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов на территории Кемеровской области:
а) организация и проведение экологической экспертизы объектов регионального уровня;
б) охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности;
в) недропользование (изучение, воспроизводство, использование и охрана недр);
г) водное хозяйство, водные отношения (использование и охрана водных ресурсов (водных объектов); обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений; защита населения и территории от негативного воздействия вод);
д) лесное хозяйство, лесные отношения (охрана, защита, воспроизводство и использование лесов);
е) охрана, защита, воспроизводство, использование объектов животного мира.
2. Обеспечение рационального и эффективного использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов, стабильного удовлетворения общественных потребностей в природных ресурсах при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала.
3. Повышение эффективности оказания государственных услуг в сфере природопользования.
Задачами Государственной программы являются:
1. Создание и реализация эффективной системы регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2. Стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации на территории Кемеровской области.
3. Создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов.
4. Развитие рынка экологических товаров и услуг.
5. Создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах работы, отдыха и проживания населения Кемеровской области.
6. Обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики Кемеровской области в информации о состоянии окружающей среды.
7. Удовлетворение потребностей строительной индустрии в строительных материалах.
8. Исключение нелегитимного использования поверхностных водных объектов путем предоставления прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.
9. Контроль выполнения условий, установленных в договорах и решениях о предоставлении водных объектов в пользование.
10. Удовлетворение потребностей населения и хозяйствующих субъектов Кемеровской области в водных ресурсах в требуемом количестве и в соответствии с показателями качества воды в водных объектах.
11. Повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод.
12. Улучшение экологического состояния водных объектов.
13. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок.
14. Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.
15. Повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов.
16. Обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение их продуктивности и качества.
17. Повышение эффективности управления лесами.
18. Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий.
19. Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.
20. Создание условий для обеспечения эффективного государственного надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и среды их обитания.
21. Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов.

3. Перечень подпрограмм Государственной программы
с кратким описанием подпрограмм и основных мероприятий

Государственная программа, исходя из целей, масштабности и сложности решаемых задач, сгруппированных по направлениям деятельности, разделена на следующие подпрограммы:
1. "Охрана окружающей среды" (подпрограмма разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326).
2. "Минерально-сырьевые ресурсы" (подпрограмма разработана в соответствии с подпрограммой 1 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322).
3. "Использование водных ресурсов" (подпрограмма разработана в соответствии с подпрограммой 2 "Использование водных ресурсов" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322).
4. "Развитие водохозяйственного комплекса" (подпрограмма разработана в соответствии с подпрограммой 2 "Использование водных ресурсов" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322 и федеральной целевой программой "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350, входящей в государственную программу Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов").
5. "Охрана и защита лесов" (подпрограмма разработана в соответствии с подпрограммой 1 "Охрана и защита лесов" государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318).
6. "Воспроизводство лесов" (подпрограмма разработана в соответствии с подпрограммой 3 "Воспроизводство лесов" государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318).
7. "Обеспечение использования лесов" (подпрограмма разработана в соответствии с подпрограммой 2 "Обеспечение использования лесов" государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318).
8. "Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира" (подпрограмма разработана в соответствии с подпрограммой 3 "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322).
9. "Обеспечение реализации Государственной программы" (подпрограмма разработана в соответствии с аналогичными подпрограммами государственных программ Российской Федерации, указанных выше).
Далее приводится краткое описание подпрограмм и основных мероприятий.

1. Подпрограмма "Охрана окружающей среды"
Цели подпрограммы:
1. Обеспечение государственного управления и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды.
2. Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем.
Задачи подпрограммы:
1. Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики.
2. Сохранение и восстановление биологического разнообразия Кемеровской области.
3. Повышение эффективности системы мониторинга окружающей среды.
4. Организация и обеспечение работ и научных исследований по вопросам охраны окружающей среды на территории Кемеровской области.
5. Создание и реализация эффективной системы регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Основные мероприятия подпрограммы:
1. "Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня".
2. "Ведение Красной книги Кемеровской области".
3. "Информирование и экологическое просвещение населения о состоянии окружающей среды".
4. "Развитие государственной системы экологического мониторинга".
5. "Создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности".
6. "Проведение регионального государственного экологического надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды".
7. "Ликвидация прошлого экологического ущерба на территории Кемеровской области".
Указанные мероприятия включают:
научно-методическое, лабораторное, экспертное и техническое обеспечение регионального государственного экологического надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации;
осуществление разрешительной деятельности в части ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду;
разработку и издание Красной книги Кемеровской области, проведение прикладных научных и методических работ в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия Кемеровской области;
осуществление эколого-просветительской деятельности с целью формирования экологического мышления населения, экологической культуры граждан, повышения роли гражданского общества в охране окружающей среды и сохранении биологического разнообразия (создание эффективной системы экологического воспитания и образования, формирование методической базы; разработка и реализация просветительских программ, ориентированных на различные социальные группы, проведение работы со школьниками во взаимодействии с образовательными учреждениями; выпуск информационно-рекламных изданий; работа со средствами массовой информации, в том числе электронными; поддержка сайтов особо охраняемых природных территорий и общефедерального сайта с соответствующей информацией в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; развитие практики проведения эколого-просветительских акций; поддержка волонтерского движения);
материально-техническое, информационное обеспечение деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды;
обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере экологического мониторинга окружающей среды.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
1. Создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2. Стимулирование организаций, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий.
3. Создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов.
4. Развитие рынка экологических товаров и услуг.
5. Создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского населения.
6. Сохранение и восстановление численности популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира России и Кемеровской области.
7. Обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики в информации о состоянии окружающей среды в Кемеровской области, ее загрязнении.
8. Получение научных данных, создающих основу для формирования государственной политики в сфере охраны окружающей среды.
9. Улучшение экологических условий для жителей Кемеровской области, проживающих в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7), а также на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью.
10. Снижение объема образованных отходов всех классов опасности.

2. Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"
Цели подпрограммы:
1. Обеспечение государственного управления и реализации государственной политики в области недропользования (в том числе изучение, воспроизводство, использование и охрана недр).
2. Устойчивое обеспечение экономики Кемеровской области запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах.
Задачи подпрограммы:
1. Повышение геологической изученности территории Кемеровской области, получение геологической информации.
2. Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Кемеровской области.
3. Удовлетворение потребностей строительной индустрии Кемеровской области в строительных материалах.
4. Обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов Кемеровской области.
5. Распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях.
6. Формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.
7. Предоставление права пользования участками недр местного значения.
Основные мероприятия подпрограммы, направленные на решение указанных задач:
1. "Организация проведения мероприятий по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения на территории Кемеровской области".
2. "Завершение работ по проекту "Проведение поисково-оценочных и разведочных работ на природный строительный камень на территории Кемеровского и Топкинского районов Кемеровской области".
3. "Проведение государственной экспертизы запасов ОПИ с последующей постановкой запасов ОПИ на государственный баланс".
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
1. Современная геолого-картографическая основа территории Кемеровской области для обеспечения нужд хозяйственной деятельности, прогноза развития минерально-сырьевой базы.
2. Геологическая информация о недрах, предоставляемая различным потребителям с использованием современных технологий доступа.
3. Минерально-сырьевая база, обеспечивающая потребности устойчивого развития строительной отрасли Кемеровской области.
4. Научно обоснованная система требований комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов.
5. Государственный фонд недр, осваиваемый в интересах нынешнего поколения с учетом интересов будущих поколений.

3. Подпрограмма "Использование водных ресурсов"
Цель подпрограммы - обеспечение государственного управления и реализации государственной политики в сфере водных отношений в части устойчивого водопользования при сохранении водных экосистем и обеспечения защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
Задача подпрограммы - обеспечение эффективного исполнения органами государственной власти Кемеровской области полномочий в области водных отношений:
1. Нормирование водопользования в целях обеспечения социально-экономических потребностей в водных ресурсах, охраны и восстановления водных объектов, эффективного и рационального использования водных ресурсов, удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов Кемеровской области в водных ресурсах в требуемом количестве и в соответствии с показателями качества воды в водных объектах:
а) предоставление прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также контроль за выполнением установленных условий водопользования в целях охраны водных объектов, сокращения негативного антропогенного воздействия на водные объекты и исключения нелегитимного их использования;
б) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Кемеровской области, - установление и закрепление на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос (далее - ВЗ и ПЗП) водных объектов, испытывающих антропогенную нагрузку, в целях улучшения экологического состояния водных объектов.
2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от вредного воздействия вод - расчистка, дноуглубление и спрямление русел рек в рамках осуществления полномочия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Кемеровской области.
Основные мероприятия подпрограммы, направленные на решение указанных задач:
1. "Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений по предоставлению водных объектов или их частей в пользование".
2. "Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений" (осуществление мер по охране водных объектов или их частей, предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации). В рамках реализации указанного мероприятия планируется выполнение следующих работ:
1) закрепление на местности границ ВЗ и ПЗП на реках Томь, Юргинка, Искитим в черте муниципального образования "Юргинский городской округ";
2) расчистка и спрямление русел рек Большая Камышная - 18 км, Куро-Искитим - 10 км на территории г. Кемерово;
3) регулирование русла реки Кондома на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области (расчистка русла на участках № 1 и 2);
4) расчистка русел рек Аба - 23 км, Киня - 1 км на территории Прокопьевского городского округа Кемеровской области.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
1. Обеспечение эффективного и рационального использования водных ресурсов, снижение антропогенной нагрузки на водные объекты на основе исключения нелегитимного использования поверхностных водных объектов и осуществления контроля за выполнением установленных условий водопользования; установления и закрепления на местности ВЗ и ПЗП водных объектов, испытывающих антропогенную нагрузку.
2. Повышение степени защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных вредному воздействию вод во время паводков, а также объектов экономики и социальной сферы, расположенных на таких территориях.

4. Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса"
По целям и задачам, а также целевым показателям (индикаторам) подпрограмма соответствует подпрограммам государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов": подпрограмме 2 "Использование водных ресурсов" и федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".
Цели подпрограммы:
1. Гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики Кемеровской области.
2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод на территории Кемеровской области.
3. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
Задачи подпрограммы:
1. Ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов на территории Кемеровской области (субсидирование мероприятий муниципальных программ по строительству и реконструкции гидроузлов прудов и водохранилищ сезонного и многолетнего регулирования стока).
2. Повышение рациональности использования водных ресурсов.
3. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, улучшение их экологического состояния.
4. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод:
4.1. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных), расположенных в пределах водных объектов федеральной собственности и (или) обеспечивающих безопасность населения и объектов экономики от негативного воздействия вод (за исключением сооружений транспортного назначения, а также сооружений, обеспечивающих технологические схемы систем промышленного, сельскохозяйственного и коммунального водоснабжения и водоотведения):
4.1.1. Приведение гидротехнических сооружений, в том числе сооружений инженерной защиты, в безопасное техническое состояние (капитальный ремонт и реконструкция бесхозяйных сооружений, включая проектно-изыскательские работы, экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверку достоверности определения сметной стоимости).
4.1.2. Субсидирование мероприятий муниципальных программ по приведению гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в том числе сооружений инженерной защиты, в безопасное техническое состояние (капитальный ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений).
4.2. Субсидирование мероприятий муниципальных программ по строительству сооружений инженерной защиты.
Основные мероприятия, направленные на решение указанных задач:
1. "Разработка проектной документации, включая инженерные изыскания по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 13-7-1 (934) на р. Каменка, с. Шабаново Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области".
2. "Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 13-7-1 (934) на р. Каменка, с. Шабаново Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области".
3. "Строительство защитной дамбы с участком берегоукрепления на р. Кондома в п. Малышев Лог Калтанского городского округа Кемеровской области" (субсидии на финансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности).
4. "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 11-2-1 (958) на ручье Белоглинка с. Озерки Промышленновского района Кемеровской области".
5. "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 14-19-1 (698) на р. Большая Толмовая с. Гавриловка Гурьевского района Кемеровской области".
6. Мероприятия федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", в том числе "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 14-19-1 (698) на р. Большая Толмовая с. Гавриловка Гурьевского района Кемеровской области".
7. "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 9-22-2 (461) на р. Черемшанка в районе г. Топки Кемеровской области".
8. "Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 13-12-1 (478) на р. Голодаевка в с. Ариничево Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области".
9. "Проверка достоверности определения сметной стоимости по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 9-22-2 (461) на р. Черемшанка в районе г. Топки Кемеровской области".
10. "Реконструкция левобережной дамбы р. Томь в п. Чебал-Су Междуреченского городского округа Кемеровской области" (субсидии на финансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности).
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
1. Гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики Кемеровской области.
2. Создание и обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, развития сферы услуг в области рекреации.
3. Повышение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод в результате приведения гидротехнических сооружений в техническое безопасное состояние, обеспечения сооружениями инженерной защиты.

5. Подпрограмма "Охрана и защита лесов"
Целью подпрограммы является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и нерационального использования земель лесного фонда.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:
1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров.
2. Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов.
3. Сохранение земель лесного фонда в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
1. "Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений" (развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах; предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров; тушение лесных пожаров; проведение профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов).
2. "Развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах" (приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов).
3. "Проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов" (оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов; оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных организмов, а также определение границ повреждений леса; обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами; планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов; проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов, включая обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий; проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок; очистка лесов от захламления).
С целью предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров предусматривается следующее:
создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров на территории лесного фонда Кемеровской области;
прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними;
устройство противопожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; снижение природной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;
проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;
организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных и космических средств; организация патрулирования лесов;
прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.
Мерами по тушению лесных пожаров являются:
разработка планов тушения лесных пожаров территориальными отделами департамента лесного комплекса Кемеровской области (лесничествами);
разработка сводного плана тушения лесных пожаров на территории области департаментом лесного комплекса Кемеровской области;
обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;
принятие решения и осуществление маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории Кемеровской области; доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно; локализация лесного пожара; ликвидация лесного пожара;
наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
1. Обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах.
2. Создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий.
3. Оперативное выявление и качественная диагностика лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, а также своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов.
4. Осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.
5. Осуществление мероприятий по выделению особо защитных участков лесов и особо охраняемых природных территорий на лесной территории области.

6. Подпрограмма "Воспроизводство лесов"
Целями подпрограммы являются обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов.
Достижение указанных целей предусматривает решение следующих задач:
1. Восстановление погибших и вырубленных лесов.
2. Повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала.
3. Повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов.
Основным мероприятием подпрограммы является "Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений" (осуществление лесовосстановления и лесоразведения; уход за лесами), в рамках которого предполагается:
1) создание лесосеменных объектов, обеспечивающих производство посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами;
2) выращивание посадочного материала лесных растений;
3) содействие естественному возобновлению лесов;
4) создание лесных культур;
5) комбинированное лесовосстановление;
6) проведение агротехнического ухода за лесными культурами;
7) создание лесных насаждений при рекультивации нарушенных земель лесного фонда;
8) проведение агротехнического ухода за лесными культурами;
9) уход за лесами в молодняках;
10) прореживание лесных насаждений.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
1. Обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами лесовосстановления.
2. Улучшение породного состава лесных насаждений.
3. Увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов, создания постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также обеспечения регулярного ухода за лесными культурами.

7. Подпрограмма "Обеспечение использования лесов"
Целями подпрограммы являются создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов.
Достижение указанных целей предусматривает решение следующих задач:
1. Получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра.
2. Создание условий для рационального и эффективного использования лесов.
3. Обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений.
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
1. "Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений" (лесоустройство; отвод и таксация лесосек).
2. "Лесоустройство".
В рамках основных мероприятий предусматривается:
1) проектирование лесных участков;
2) таксация лесов;
3) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;
4) ведение государственного лесного реестра на разных уровнях лесоуправления;
5) организация использования лесов, в том числе формирование лесных участков, организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) на передачу лесных участков в пользование, заключение договоров аренды для всех видов использования лесов;
6) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
7) осуществление мероприятий по созданию объектов лесной и лесопромышленной инфраструктуры;
8) актуализация Лесного плана Кемеровской области, утвержденного постановлением Губернатора Кемеровской области от 28.01.2009 № 6-пг, лесохозяйственных регламентов лесничеств.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
1. Повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, более широкого использования несплошных рубок и рубок ухода для заготовки древесины, а также формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов.
2. Внедрение прогрессивных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов.
3. Формирование законодательной основы для обеспечения непрерывного, неистощительного, рационального и комплексного использования лесных ресурсов при своевременном и качественном воспроизводстве лесов, удовлетворяющей требованиям лесной сертификации, международных критериев и индикаторов устойчивого лесоуправления и способствующей продвижению российской лесной продукции на экологически чувствительные зарубежные рынки.
4. Создание условий для более полного использования запасов древесины особенно мягколиственных пород.
5. Повышение доступности лесных ресурсов посредством наращивания объемов создания лесной транспортной инфраструктуры.
6. Привлечение инвестиций в лесное хозяйство.
7. Организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики, а также привлечения существующих механизмов государственно-частного партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства.
8. Применение технологий по достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования лесов Кемеровской области в разрезе лесничеств на основе развития систем лесоустройства.
9. Применение научных методов лесного планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породной и возрастной структуры лесов.
10. Удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, системы проектирования лесных участков и системы государственной регистрации прав на лесные участки, а также реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
11. Актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур.
12. Развитие системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства.

8. Подпрограмма "Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира"
Цель подпрограммы: обеспечение реализации государственной политики в области охраны и использования животного мира и водных биологических ресурсов, а также в сфере сохранения и восстановления среды их обитания для обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех их компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира и водных биоресурсов, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.
Достижение цели подпрограммы обеспечивается решением следующих основных задач:
1. Обеспечение сохранения и воспроизводства объектов животного мира.
2. Выявление закономерностей многолетней динамики численности мелких млекопитающих и птиц.
3. Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов.
4. Создание условий для обеспечения эффективного государственного надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и среды их обитания.
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
1. "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона "О животном мире" полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов".
2. "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона "О животном мире" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)". В рамках реализации мероприятия предусматривается проведение пространственного мониторинга и кадастра объектов животного мира (за исключением объектов охоты, водных биологических ресурсов, а также объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения) на территории Кемеровской области. Реализация данного мероприятия направлена на выявление закономерностей динамики численности фоновых видов млекопитающих, а также на выявление закономерностей динамики численности летне-осенней миграции фоновых видов птиц.
3. "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений". Реализация мероприятия заключается в осуществлении деятельности по организации охраны объектов животного мира, проведению рейдов, выявлению и пресечению нарушений правил пользования объектами животного мира, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, проведению учета численности объектов животного мира, осуществлению контроля за использованием капканов и других устройств.
4. "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов (за исключением полномочий по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений)". Реализация мероприятия предусматривает очистку береговой полосы водных объектов, рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов, проведение разъяснительной работы по вопросам рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов с помощью средств массовой информации.
5. "Проведение охотхозяйственных и биотехнических мероприятий", что необходимо для уменьшения влияния погодных условий на численность копытных. В связи с неблагоприятными погодными условиями в зимний период (высокий снежный покров препятствует свободному перемещению животных и затрудняет поиск корма) дикие копытные животные, в первую очередь косуля и марал, нуждаются в помощи людей. С этой целью планируется приобретение кормов для животных в зимний период, приобретение кормушек, выкладка кормов на территориях общедоступных охотугодий Кемеровской области, а также выполнение работ по улучшению доступности выкладываемых кормов (прокладка троп в глубоком снегу).
6. "Территориальное охотустройство охотугодий на территории Кемеровской области". Мероприятие было реализовано в 2012 - 2013 гг., в рамках которого выполнена научно-исследовательская работа "Составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Кемеровской области". На 01.01.2014 по мероприятию сложилась кредиторская задолженность в сумме 2 053,00 тыс. руб.
7. "Разработка паспортов действующих особо охраняемых природных территорий регионального значения". Реализация мероприятия предусматривает проведение научно-исследовательских работ с последующей разработкой паспортов особо охраняемых природных территорий регионального значения Кемеровской области.
8. "Образование, функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения". Реализация мероприятия предусматривает создание новых, ликвидацию и изменение границ действующих особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Реализация подпрограммы решает также вопросы, направленные на создание благоприятных условий проживания населения, развитие животного мира и возможности для дальнейшего сохранения редких и исчезающих видов животных. Все программные мероприятия позволят улучшить охрану биологического разнообразия на территории Кемеровской области.
Экологическая эффективность подпрограммы выражается в стабилизации экологической обстановки в регионе, восстановлении популяций видов охотничьих ресурсов, создании системы государственного регулирования охраны объектов животного мира в соответствии с требованиями законодательства.

9. Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"
Залогом успешного достижения целей и решения задач Государственной программы является обеспечение эффективного исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере реализации Государственной программы. В настоящее время государственные функции в сфере экологии, воспроизводства и использования минерально-сырьевых, водных, охотничьих и лесных ресурсов осуществляют департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области, департамент лесного комплекса Кемеровской области и департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области.
Важным условием повышения качества государственных услуг (выполнения работ) в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов является реализация мероприятий по исполнению Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Подготовка и внедрение инструмента государственных заданий на оказание услуг, выполнение работ государственными учреждениями, подведомственными исполнительным органам государственной власти Кемеровской области, позволит повысить качество и эффективность работы данных учреждений, будет способствовать повышению эффективности исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов.
Одним из основных критериев эффективности государственного управления является качество управления государственными финансами. Особого внимания в данной сфере с учетом перехода к программному принципу формирования бюджета заслуживают следующие вопросы:
повышение качества среднесрочного бюджетного планирования;
совершенствование обоснования первоначальных цен закупок для государственных нужд;
критерии выбора мероприятий для софинансирования из средств федерального бюджета;
возможность увеличения объемов субвенций на исполнение переданных полномочий в сфере реализации Государственной программы;
улучшение качества исполнения функций по администрированию платежей во все уровни бюджета.
В условиях жестких бюджетных ограничений и неукомплектованности численности государственных гражданских служащих особое значение приобретает состояние кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Кемеровской области. Ограничение в приеме на государственную службу и в дополнительном профессиональном образовании (включая повышение квалификации) в течение предшествующих трех лет могут негативно сказываться на эффективности и качестве исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Успешная реализация Государственной программы требует установления ответственности структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и их руководителей за достижение непосредственных и конечных общественно значимых результатов реализации основных мероприятий Государственной программы.
Важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов является повышение эффективности управления государственным имуществом, предполагающее как проведение модернизации имеющегося парка техники, так и повышение эффективности управления государственным имуществом, используемым для исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Кемеровской области и подведомственными им учреждениями.
В целом в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов необходимо провести оценку эффективности использования государственного имущества, осуществить мероприятия по передаче неэффективно используемого имущества.
Реализация мероприятий по повышению эффективности использования государственного имущества связана с решением проблемы повышения энергоэффективности в сфере деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и подведомственных им учреждений.
Важным фактором обеспечения эффективного исполнения государственных функций в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов является обеспечение участия Кемеровской области в организациях (соглашениях) Российской Федерации, что способствует продвижению интересов Кемеровской области в сфере природопользования и экологии. В целях обеспечения участия Кемеровской области по данному направлению также необходимо дополнительное выделение бюджетных ассигнований.
Основные направления деятельности исполнителей Государственной программы для достижения ее целей и задач включают:
создание системы стратегического управления;
повышение ориентированности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и государственных гражданских служащих на результат;
оптимизацию функций исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и повышение качества государственных услуг;
обеспечение открытости государственного управления, взаимодействия государства с бизнесом и гражданским обществом.
Одним из основных инструментов реализации указанных направлений являются планы по повышению эффективности бюджетных расходов, разработанные исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, целью которых является создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. Для достижения целей необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
1. Обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей.
2. Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ.
3. Повышение качества финансового управления в общественном секторе.
4. Повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти.
5. Обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества.
Повышение качества и доступности государственных услуг и повышение эффективности государственного управления будет достигаться путем:
обеспечения эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена;
интеграции государственных информационных систем и ресурсов;
увеличения объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде;
совершенствования нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг;
совершенствования системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.
С учетом приоритетов государственной политики, а также на основе анализа существующих проблем сформулирована следующая цель реализации подпрограммы - обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов.
В рамках достижения этой цели необходимо обеспечить решение следующих задач в сфере деятельности органов государственной власти, осуществляющих управление в сфере экологии и природных ресурсов:
повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов. В рамках данной задачи будет обеспечено проведение мероприятий по выполнению требований административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, переходу к их осуществлению в электронном виде, внедрению электронного документооборота;
обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов. В рамках реализации данной задачи будут реализованы соответствующие разделы ведомственных планов по повышению эффективности бюджетных расходов, направленные на повышение качества финансового менеджмента;
обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами. В рамках данной задачи будут реализованы мероприятия, направленные на проведение эффективной кадровой политики, обеспечение развития кадров государственной службы в сфере реализации Государственной программы;
обеспечение эффективного использования государственного имущества и повышение энергетической эффективности. В рамках решения данной задачи будут осуществляться меры, направленные на повышение энергоэффективности.
Основным показателем решения данных задач является исполнение плановых показателей бюджета по расходам и администрируемым платежам. В рамках реализации подпрограммы данный показатель должен составлять не менее 95%.
С целью решения поставленных задач предусмотрены следующие основные мероприятия:
1. "Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений".
2. "Материально-техническое обеспечение проведения регионального государственного экологического надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды".
3. "Материально-техническое обеспечение проведения комплексного государственного надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны объектов животного мира".
4. "Обеспечение деятельности органов государственной власти" (департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, департамента лесного комплекса Кемеровской области, департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области).
5. "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений" (государственного казенного учреждения Кемеровской области "Областной комитет природных ресурсов"; государственного казенного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области").
Реализация подпрограммы позволит:
создать условия для достижения целей Государственной программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм;
повысить качество и доступность государственных услуг в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов;
повысить эффективность бюджетных расходов в сфере экологии, воспроизводства и использования природных ресурсов.

4. Сроки и этапы реализации Государственной программы
с указанием плановых значений целевых показателей
(индикаторов) Государственной программы и подпрограмм

Реализация Государственной программы рассчитана на период с 2014 по 2016 годы без разделения на отдельные этапы.
Достижение целей, поставленных в реализуемой Государственной программе, запланировано через достижение плановых значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы.
Плановые значения целевых показателей (индикаторов) Государственной программы в разрезе подпрограмм являются следующими.

Наименование подпрограммы, целевого показателя (индикатора)
Плановое значение целевого показателя (индикатора)
2014 год
2015 год
2016 год
1
2
3
4
Государственная программа
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов)
75,0
75,0
75,0
Подпрограмма "Охрана окружающей среды"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов)
75,0
75,0
75,0
Доля заключений экологической экспертизы, отмененных в судебном порядке, в общем количестве заключений государственной экологической экспертизы (процентов)
0
0
0
Доля видов растений, занесенных в Красную книгу Кемеровской области и обитающих на особо охраняемых природных территориях регионального и федерального значения, в общем количестве видов растений, занесенных в Красную книгу Кемеровской области (процентов)
11
11
11
Доля видов позвоночных, занесенных в Красную книгу Кемеровской области и обитающих на особо охраняемых природных территориях регионального и федерального значения, в общем количестве видов позвоночных, занесенных в Красную книгу Кемеровской области (процентов)
18
18
18
Количество просмотров Web-страниц, содержащих информацию о состоянии окружающей среды и ее загрязнении (единиц)
1 600
1 600
1 600
Количество распространяемых изданий по вопросам охраны окружающей среды (экземпляров)
4 200
4 200
4 200
Охват системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек (процентов)
42,8
42,8
42,8
Доля уловленных, обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников (процентов)
79,7
80,0
80,0
Количество объектов (территорий), на которых были проведены исследования качества атмосферного воздуха, почвы, воды и др. в рамках государственного экологического мониторинга (единиц)
3
2
2
Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников (тыс. т)
1 360
1 360
1 360
Объем образованных отходов всех классов опасности (млрд. т)
2,642
2,642
2,642
Доля проверок с привлечением экспертной организации, результаты которых признаны недействительными, в общем количестве проверок (процентов)
0
0
0
Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества отходов I - IV класса опасности, образующихся на территории Кемеровской области (процентов)
50,0
50,5
51,0
Количество рекультивированных земель на территории Кемеровской области (га)
2,6
2,7
2,8
Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов)
75,0
75,0
75,0
Количество проведенных аукционов по выдаче лицензий на право пользования участками недр местного значения (штук)
6
6
6
Количество выявленных новых месторождений (единиц)
3
0
0
Запасы ОПИ, поставленные на государственный баланс (млн. куб. м)
18,5
19,0
19,5
Подпрограмма "Использование водных ресурсов"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов)
75,0
75,0
75,0
Количество заключенных договоров водопользования и принятых решений о предоставлении водных объектов в пользование (штук)
130
130
130
Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, от общего количества пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами на основании договоров и решений (процентов)
87
89
91
Протяженность вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие) (км)
41
0
0
Доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие) (процентов)
100
0
0
Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие) (процентов)
0,59
0,59
0,59
Протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности (км)
8,42
5,40
8,49
Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, от общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности (процентов)
15,25
16,61
18,75
Вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в результате реализации мероприятий по оптимизации пропускной способности русел рек (млн. руб.)
2 770,882
119,507
-
Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов)
75,0
75,0
75,0
Количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов действующих водохранилищ (единиц)
0
0
0
Прирост суммарной емкости водохранилищ в результате строительства и реконструкции гидроузлов (млн. куб. м)
0
0
0
Численность населения, проживающего в районах возникновения локальных дефицитов водных ресурсов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена (человек)
0
0
0
Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения на таких территориях, нарастающим итогом с 01.01.2006 (процентов)
2,32
2,91
2,91
Численность населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию вод, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод (в том числе в отчетном периоде) (человек)
4 540
(18)
5 689
(1 149)
5 698
(9)
Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (км)
0
1,598
0
Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности на конец отчетного периода (условных единиц)
38
38
37
Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное, технически исправное состояние в отчетном периоде (условных единиц)
2
0
1
Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное, технически исправное состояние (процентов) (нарастающим итогом начиная с 2012 года)
13,16
13,16
16,22
Вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в результате реализации мероприятий по строительству и реконструкции сооружений инженерной защиты, приведению гидротехнических сооружений в безопасное технически исправное состояние путем их капитального ремонта или реконструкции (млн. руб.)
144,021
1 212,78
36,087
Подпрограмма "Охрана и защита лесов"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов)
75,0
75,0
75,0
Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев) (процентов)
92,8
92,8
92,8
Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров (процентов)
1,4
1,4
1,3
Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними (процентов)
9,0
9,1
9,2
Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов (процентов)
0,9
0,9
0,9
Количество объектов (территорий), на которых были проведены исследования состояния экологических факторов в популяциях липы сибирской (штук)
1
0
0
Подпрограмма "Воспроизводство лесов"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов)
75,0
75,0
75,0
Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов (процентов)
11,8
11,9
12,0
Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда (процентов)
18,3
18,4
18,5
Подпрограмма "Обеспечение использования лесов"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов)
75,0
75,0
75,0
Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда (процентов)
12,2
13,1
14,0
Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины (процентов)
14,5
15,5
16,5
Подпрограмма "Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира" <*>
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов)
75,0
75,0
75,0
Доля протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, в общей протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий (процентов)
0,23
0,23
0,23
Проведение мониторинговых исследований объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов) (единиц)
1
1
1
Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности, в общем количестве охотничьих ресурсов Кемеровской области (процентов)
80
82
84
Количество заключенных охотхозяйственных соглашений с юридическими лицами, осуществляющими пользование животным миром на основании долгосрочных лицензий (штук)
4
6
8
Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи (процентов)
55
60
65
Количество проводимых биотехнических и охотхозяйственных мероприятий (единиц)
3
4
5
Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Кемеровской области (экземпляров)
3
0
0
Количество особо охраняемых природных территорий регионального значения, прошедших паспортизацию
4
0
0
Количество созданных особо охраняемых природных территорий регионального значения
1
0
0
Количество ликвидированных особо охраняемых природных территорий регионального значения
1
0
0
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (процентов)
75,0
75,0
75,0
Исполнение плановых показателей бюджета по расходам и по администрируемым платежам за отчетный период (процентов)
95,0
95,0
95,0
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на один гектар земель лесного фонда (руб./га)
99,7
102,7
105,8
Доля выполненных плановых показателей государственного задания более чем на 85% (процентов)
93,0
94,0
95,0
Исполнение плановых показателей бюджета по расходам и администрируемым платежам подведомственными учреждениями за отчетный период (процентов)
95,0
95,0
95,0
Доля выполненных плановых проверок от общего количества утвержденных плановых проверок (процентов)
75,0
75,0
75,0
Количество выявленных нарушений законодательства в сфере охраны, использования объектов животного мира по отношению к соответствующему периоду 2013 года (процентов)
102
104
106

--------------------------------
<*> Плановые значения целевых показателей (индикаторов) рассчитаны на основе следующих базовых значений 2013 года:
увеличение состава проводимых биотехнических и охотхозяйственных мероприятий (единиц) - 2;
проведение мониторинговых исследований объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов) (единиц) - 1 (плановые значения приняты на уровне базового в связи с отсутствием увеличения финансирования);
доля протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, в общей протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий, - 0,23 (для расчета использован показатель протяженности береговой полосы - 76 479 км). Плановые значения указанного показателя на 2015 - 2016 годы остаются на уровне 2014 года в связи с отсутствием увеличения финансирования;
доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности, в общем количестве охотничьих ресурсов Кемеровской области (процентов) - 78;
отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи (процентов) - 50;
заключение охотхозяйственных соглашений с юридическими лицами, осуществляющими пользование животным миром на основании долгосрочных лицензий (штук), - 1.

5. Ресурсное обеспечение реализации
Государственной программы

Наименование Государственной программы, подпрограммы, мероприятий
Источник финансирования
Объем финансовых ресурсов, тыс. руб.
2014 год
2015 год
2016 год
1
2
3
4
5
Государственная программа Кемеровской области "Экология и природные ресурсы Кузбасса"
Всего
430 580,300
443 152,400
430 604,500
областной бюджет
149 243,500
148 876,000
150 464,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
281 336,800
275 527,400
280 140,500
местный бюджет
0,000
18 749,000
0,000
Подпрограмма "Охрана окружающей среды"
Всего
1 750,000
940,000
940,000
областной бюджет
1 750,000
940,000
940,000
Мероприятие "Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня"
Всего
262,00
40,00
40,00
областной бюджет
262,00
40,00
40,00
Мероприятие "Ведение Красной книги Кемеровской области"
Всего
200,00
200,00
200,00
областной бюджет
200,00
200,00
200,00
Мероприятие "Информирование и экологическое просвещение населения о состоянии окружающей среды"
Всего
943,00
400,00
400,00
областной бюджет
943,00
400,00
400,00
Мероприятие "Развитие государственной системы экологического мониторинга"
Всего
345,00
300,00
300,00
областной бюджет
345,00
300,00
300,00
Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"
Всего
1 708,000
400,00
400,00
областной бюджет
1 708,000
400,00
400,00
Мероприятие "Организация проведения мероприятий по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения на территории Кемеровской области"
Всего
386,000
400,000
400,000
областной бюджет
386,000
400,000
400,000
Мероприятие "Завершение работ по проекту "Проведение поисково-оценочных и разведочных работ на природный строительный камень на территории Кемеровского и Топкинского районов Кемеровской области"
Всего
1 322,000
0,000
0,000
областной бюджет
1 322,000
0,000
0,000
Подпрограмма "Использование водных ресурсов"
Всего
53 014,000
53 014,000
53 014,000
областной бюджет
0,000
0,000
0,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
53 014,000
53 014,000
53 014,000
Мероприятие "Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений"
Всего
53 014,000
53 014,000
53 014,000
областной бюджет
0,000
0,000
0,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
53 014,000
53 014,000
53 014,000
Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса"
Всего
23 365,600
37 821,000
20 660,000
областной бюджет
16 539,000
19 072,000
20 660,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
6 826,600
0,000
0,000
местный бюджет
0,000
18 749,000
0,000
Мероприятие "Разработка проектной документации, включая инженерные изыскания по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 13-7-1 (934) на р. Каменка, с. Шабаново Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области"
Всего
5 250,000
0,000
0,000
областной бюджет
5 250,000
0,000
0,000
Мероприятие "Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 13-7-1 (934) на р. Каменка, с. Шабаново Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области"
Всего
433,500
0,000
0,000
областной бюджет
433,500
0,000
0,000
Мероприятие "Строительство защитной дамбы с участком берегоукрепления на р. Кондома в п. Малышев Лог Калтанского городского округа Кемеровской области"
Всего
0,000
11 030,000
20 452,000
областной бюджет
0,000
11 030,000
20 452,000
Мероприятие "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 11-2-1 (958) на ручье Белоглинка с. Озерки Промышленновского района Кемеровской области"
Всего
123,000
0,000
0,000
областной бюджет
123,000
0,000
0,000
Мероприятие "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 14-19-1 (698) на р. Большая Толмовая с. Гавриловка Гурьевского района Кемеровской области"
Всего
10 085,000
0,000
0,000
областной бюджет
10 085,000
0,000
0,000
Мероприятие "Мероприятия федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах",
в том числе
Всего
6 826,600
0,000
0,000
областной бюджет
0,000
0,000
0,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
6 826,600
0,000
0,000
"Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 14-19-1 (698) на р. Большая Толмовая с. Гавриловка Гурьевского района Кемеровской области"
Всего
6 826,600
0,000
0,000
областной бюджет
0,000
0,000
0,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
6 826,600
0,000
0,000
Мероприятие "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 9-22-2 (461) на р. Черемшанка в районе г. Топки Кемеровской области"
Всего
0,000
8 042,000
208,000
областной бюджет
0,000
8 042,000
208,000
Мероприятие "Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 13-12-1 (478) на р. Голодаевка в с. Ариничево Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области"
Всего
587,500
0,000
0,000
областной бюджет
587,500
0,000
0,000
Мероприятие "Проверка достоверности определения сметной стоимости по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 9-22-2 (461) на р. Черемшанка в районе г. Топки Кемеровской области"
Всего
60,000
0,000
0,000
областной бюджет
60,000
0,000
0,000
Мероприятие "Реконструкция левобережной дамбы р. Томь в п. Чебал-Су Междуреченского городского округа Кемеровской области"
Всего
0,000
18 749,000
0,000
областной бюджет
0,000
0,000
0,000
иные не запрещенные законодательством источники:



местный бюджет
0,000
18 749,000
0,000
Подпрограмма "Охрана и защита лесов"
Всего
37 269,500
36 391,500
39 192,500
областной бюджет
877,000
2 000,000
2 000,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
36 392,500
34 391,500
37 192,500
Мероприятие "Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений"
Всего
36 392,500
34 391,500
37 192,500
областной бюджет
0,000
0,000
0,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
36 392,500
34 391,500
37 192,500
Мероприятие "Развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах"
Всего
477,000
2 000,000
2 000,000
областной бюджет
477,000
2 000,000
2 000,000
Мероприятие "Проведение профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов"
Всего
400,000
0,000
0,000
областной бюджет
400,000
0,000
0,000
Подпрограмма "Воспроизводство лесов"
Всего
39 720,000
41 745,000
41 744,000
областной бюджет
0,000
0,000
0,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
39 720,000
41 745,000
41 744,000
Мероприятие "Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений"
Всего
39 720,000
41 745,000
41 744,000
областной бюджет
0,000
0,000
0,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
39 720,000
41 745,000
41 744,000
Подпрограмма "Обеспечение использования лесов"
Всего
10 280,000
9 157,000
9 157,000
областной бюджет
3 123,000
2 000,000
2 000,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
7 157,000
7 157,000
7 157,000
Мероприятие "Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений"
Всего
7 157,000
7 157,000
7157,000
областной бюджет
0,000
0,000
0,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
7 157,000
7 157,000
7157,000
Мероприятие "Лесоустройство"
Всего
3 123,000
2 000,000
2 000,000
областной бюджет
3 123,000
2 000,000
2 000,000
Подпрограмма "Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира"
Всего
19 126,500
16 729,400
16 729,400
областной бюджет
2 983,000
500,000
500,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
16 143,500
16 229,400
16 229,400
Мероприятие "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона "О животном мире" полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов"
Всего
127,400
127,400
127,400
областной бюджет
0,000
0,000
0,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
127,400
127,400
127,400
Мероприятие "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона "О животном мире" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)"
Всего
88,600
88,600
88,600
областной бюджет
0,000
0,000
0,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
88,600
88,600
88,600
Мероприятие "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений"
Всего
15 609,200
15 695,100
15 695,100
областной бюджет
0,000
0,000
0,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
15 609,200
15 695,100
15 695,100
Мероприятие "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов (за исключением полномочий Российской Федерации по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений)"
Всего
318,300
318,300
318,300
областной бюджет
0,000
0,000
0,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
318,300
318,300
318,300
Мероприятие "Проведение охотхозяйственных и биотехнических мероприятий"
Всего
500,00
500,00
500,00
областной бюджет
500,00
500,00
500,00
Мероприятие "Территориальное охотустройство на территории Кемеровской области"
Всего
2 053,000
0,000
0,000
областной бюджет
2 053,000
0,000
0,000
Мероприятие "Разработка паспортов действующих особо охраняемых природных территорий регионального значения"
Всего
255,000
0,000
0,000
областной бюджет
255,000
0,000
0,000
Мероприятие "Образование, функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения"
Всего
175,000
0,000
0,000
областной бюджет
175,000
0,000
0,000
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"
Всего
244 346,700
246 954,500
248 767,600
областной бюджет
122 263,500
123 964,000
123 964,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
122 083,200
122 990,500
124 803,600
Мероприятие "Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений"
Всего
122 083,200
122 990,500
124 803,600
областной бюджет
0,000
0,000
0,000
иные не запрещенные законодательством источники:



федеральный бюджет
122 083,200
122 990,500
124 803,600
Мероприятие "Материально-техническое обеспечение проведения регионального государственного экологического надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды"
Всего
950,000
1 000,000
1 000,000
областной бюджет
950,000
1 000,000
1 000,000
Мероприятие "Материально-техническое обеспечение проведения комплексного государственного надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны объектов животного мира"
Всего
3 500,000
3 500,000
3 500,000
областной бюджет
3 500,000
3 500,000
3 500,000
Мероприятие "Обеспечение деятельности органов государственной власти", в том числе
Всего
79 454,500
79 717,000
79 717,000
областной бюджет
79 454,500
79 717,000
79 717,000
Обеспечение деятельности департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области
Всего
22 786,000
22 786,000
22 786,000
областной бюджет
22 786,000
22 786,000
22 786,000
Обеспечение деятельности департамента лесного комплекса Кемеровской области
Всего
32 846,000
32 846,000
32 846,000
областной бюджет
32 846,000
32 846,000
32 846,000
Обеспечение деятельности департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области
Всего
23 822,500
24 085,000
24 085,000
областной бюджет
23 822,500
24 085,000
24 085,000
Мероприятие "Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений", в том числе
Всего
38 359,000
39 747,000
39 747,000
областной бюджет
38 359,000
39 747,000
39 747,000
Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Кемеровской области "Областной комитет природных ресурсов"
Всего
34 532,000
35 450,000
35 450,000
областной бюджет
34 532,000
35 450,000
35 450,000
Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области"
Всего
3 827,000
4 297,000
4 297,000
областной бюджет
3 827,000
4 297,000
4 297,000

6. Сведения о планируемых значениях целевых показателей
(индикаторов) Государственной программы

Наименование Государственной программы, подпрограммы, мероприятий
Наименование целевого показателя (индикатора)
Единица измерения
Плановое значение целевого показателя (индикатора)
2014 год
2015 год
2016 год
1
2
3
4
5
6
Государственная программа Кемеровской области "Экология и природные ресурсы Кузбасса"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств
процентов
75,0
75,0
75,0
Подпрограмма "Охрана окружающей среды"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств
процентов
75,0
75,0
75,0
Мероприятие "Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня"
Доля заключений экологической экспертизы, отмененных в судебном порядке, в общем количестве заключений государственной экологической экспертизы
процентов
0
0
0
Мероприятие "Ведение Красной книги Кемеровской области"
Доля видов растений, занесенных в Красную книгу Кемеровской области и обитающих на особо охраняемых природных территориях регионального и федерального значения, в общем количестве видов растений, занесенных в Красную книгу Кемеровской области
процентов
11
11
11
Доля видов позвоночных, занесенных в Красную книгу Кемеровской области и обитающих на особо охраняемых природных территориях регионального и федерального значения, в общем количестве видов позвоночных, занесенных в Красную книгу Кемеровской области
процентов
18
18
18
Мероприятие "Информирование и экологическое просвещение населения о состоянии окружающей среды"
Количество просмотров Web-страниц, содержащих информацию о состоянии окружающей среды и ее загрязнении
единиц
1 600
1 600
1 600
Количество распространяемых изданий по вопросам охраны окружающей среды
экземпляров
4 200
4 200
4 200
Мероприятие "Развитие государственной системы экологического мониторинга"
Охват системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек
процентов
42,8
42,8
42,8
Доля уловленных, обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников
процентов
79,7
80,0
80,0
Количество объектов (территорий), на которых были проведены исследования качества атмосферного воздуха, почвы, воды и др. в рамках государственного экологического мониторинга
единиц
3
2
2
Мероприятие "Создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности"
Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников
тыс. т
1 360
1 360
1 360
Объем образованных отходов всех классов опасности
млрд. т
2,642
2,642
2,642
Мероприятие "Проведение регионального государственного экологического надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды"
Доля проверок с привлечением экспертной организации, результаты которых признаны недействительными, в общем количестве проверок
процентов
0
0
0
Мероприятие "Ликвидация прошлого экологического ущерба на территории Кемеровской области"
Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества отходов I - IV класса опасности, образующихся на территории Кемеровской области
процентов
50,0
50,5
51,0
Количество рекультивированных земель на территории Кемеровской области
га
2,6
2,7
2,8
Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств
процентов
75,0
75,0
75,0
Мероприятие "Организация проведения мероприятий по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения на территории Кемеровской области"
Количество проведенных аукционов по выдаче лицензий на право пользования участками недр местного значения
штук
6
6
6
Мероприятие "Завершение работ по проекту "Проведение поисково-оценочных и разведочных работ на природный строительный камень на территории Кемеровского и Топкинского районов Кемеровской области"
Количество выявленных новых месторождений
единиц
3
0
0
Мероприятие "Проведение государственной экспертизы запасов ОПИ с последующей постановкой запасов ОПИ на государственный баланс"
Запасы ОПИ, поставленные на государственный баланс
млн. куб. м
18,5
19,0
19,5
Подпрограмма "Использование водных ресурсов"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств
процентов
75,0
75,0
75,0
Мероприятие "Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений по предоставлению водных объектов или их частей в пользование"
Количество заключенных договоров водопользования и принятых решений о предоставлении водных объектов в пользование
штук
130
130
130
Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, от общего количества пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами на основании договоров и решений
процентов
87
89
91
Мероприятие "Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений"
Протяженность вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие)
км
41
-
-
Доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие)
процентов
100
-
-

Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие)
процентов
0,59
0,59
0,59
Протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности
км
8,42
5,40
8,49

Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, от общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности
процентов
15,25
16,61
18,75
Вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в результате реализации мероприятий по оптимизации пропускной способности русел рек
млн. руб.
2 770,882
119,507
-
Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств
процентов
75,0
75,0
75,0
Количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов действующих водохранилищ
единиц
0
0
0

Прирост суммарной емкости водохранилищ в результате строительства и реконструкции гидроузлов
млн. куб. м
0
0
0
Численность населения, проживающего в районах возникновения локальных дефицитов водных ресурсов, надежность обеспечения водными ресурсами которых повышена
человек
0
0
0

Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения на таких территориях, нарастающим итогом с 01.01.2006
процентов
2,32
2,91
2,91

Численность населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию вод, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод (в том числе в отчетном периоде)
человек
4 540
(18)
5 689
(1 149)
5 698
(9)

Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления
км
0
1,598
0
Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности на конец отчетного периода
условных единиц
38
38
37

Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное, технически исправное состояние в отчетном периоде
условных единиц
2
0
1
Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное, технически исправное состояние (нарастающим итогом начиная с 2012 года)
процентов
13,16
13,16
16,22

Вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в результате реализации мероприятий по строительству и реконструкции сооружений инженерной защиты, приведению гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ в безопасное, технически исправное состояние путем их капитального ремонта или реконструкции
млн. руб.
144,021
1 212,78
36,087
Мероприятие "Разработка проектной документации, включая инженерные изыскания по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 13-7-1 (934) на р. Каменка, с. Шабаново Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области"
Наличие необходимой проектной документации (обязательное условие для выделения бюджетных средств)
комплект
1
-
-
Мероприятие "Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 13-7-1 (934) на р. Каменка, с. Шабаново Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области"
Наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (обязательное условие для выделения бюджетных средств)
единиц
1
-
-
Мероприятие "Строительство защитной дамбы с участком берегоукрепления дамбы на р. Кондома в п. Малышев Лог Калтанского городского округа Кемеровской области"
Протяженность новых сооружений инженерной защиты и берегоукрепления
км
0
0
0
Численность защищенного населения, проживающего на подверженной негативному воздействию вод территории
человек
0
0
0
Вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод
млн. руб.
0
0
0
Мероприятие "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 11-2-1 (958) на ручье Белоглинка с. Озерки Промышленновского района Кемеровской области"
Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное, технически исправное состояние в отчетном периоде
условных единиц
1
-
-
Численность защищенного населения, проживающего в зоне возможного затопления
человек
9
-
-
Вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод
млн. руб.
51,551
-
-
Мероприятия "Мероприятия федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"; "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 14-19-1 (698) на р. Большая Толмовая с. Гавриловка Гурьевского района Кемеровской области"
Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное технически исправное состояние в отчетном периоде
условных единиц
1
-
-
Численность защищенного населения, проживающего в зоне возможного затопления
человек
9
-
-
Вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод
млн. руб.
92,470
-
-
Мероприятие "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 9-22-2 (461) на р. Черемшанка в районе г. Топки Кемеровской области"
Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное, технически исправное состояние в отчетном периоде
условных единиц
-
-
1
Численность защищенного населения, проживающего в зоне возможного затопления
человек
-
-
9
Вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод
млн. руб.
-
-
36,087
Мероприятие "Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 13-12-1 (478) на р. Голодаевка в с. Ариничево Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области"
Наличие положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (обязательное условие для выделения бюджетных средств)
единиц
1
0
0
Мероприятие "Проверка достоверности определения сметной стоимости по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда № 9-22-2 (461) на р. Черемшанка в районе г. Топки Кемеровской области"
Наличие положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта гидротехнических сооружений (обязательное условие для выделения бюджетных средств)
единиц
1
0
0
Мероприятие "Реконструкция левобережной дамбы р. Томь в п. Чебал-Су Междуреченского городского округа Кемеровской области"
Протяженность реконструированных сооружений инженерной защиты
км
-
1,598
-
Численность защищенного населения, проживающего на подверженной негативному воздействию вод территории
человек
0
1 149
0
Вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод
млн. руб.
-
1 212,781
-
Подпрограмма "Охрана и защита лесов"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств
процентов
75,0
75,0
75,0
Мероприятия "Осуществление переданных отдельных полномочий в области лесных отношений"; "Развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах"
Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев)
процентов
92,8
92,8
92,8
Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров
процентов
1,4
1,4
1,3
Мероприятие "Проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов"
Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними
процентов
9,0
9,1
9,2
Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов
процентов
0,9
0,9
0,9
Количество объектов (территорий), на которых были проведены исследования состояния экологических факторов в популяциях липы сибирской
штук
1
0
0
Подпрограмма "Воспроизводство лесов"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств
процентов
75,0
75,0
75,0
Мероприятие "Осуществление переданных отдельных полномочий в области лесных отношений"
Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов
процентов
11,8
11,9
12,0
Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда
процентов
18,3
18,4
18,5
Подпрограмма "Обеспечение использования лесов"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств
процентов
75,0
75,0
75,0
Мероприятия "Осуществление переданных отдельных полномочий в области лесных отношений"; "Лесоустройство"
Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда
процентов
12,2
13,1
14,0
Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины
процентов
14,5
15,5
16,5
Подпрограмма "Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств
процентов
75,0
75,0
75,0
Мероприятие "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона "О животном мире" полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов"
Доля протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, в общей протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий
процентов
0,23
0,23
0,23
Мероприятие "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона "О животном мире" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)"
Проведение мониторинговых исследований объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов)
единиц
1
1
1
Мероприятие "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений"
Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности, в общем количестве охотничьих ресурсов Кемеровской области
процентов
80
82
84
Количество заключенных охотхозяйственных соглашений с юридическими лицами, осуществляющими пользование животным миром на основании долгосрочных лицензий
штук
4
6
8
Мероприятие "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов (за исключением полномочий Российской Федерации по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений)"
Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи
процентов
55
60
65
Мероприятие "Проведение охотхозяйственных и биотехнических мероприятий"
Количество проводимых биотехнических и охотхозяйственных мероприятий
единиц
3
4
5
Мероприятие "Территориальное охотустройство охотугодий на территории Кемеровской области"
Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Кемеровской области
экземпляров
3
0
0
Мероприятие "Разработка паспортов действующих особо охраняемых природных территорий регионального значения"
Количество особо охраняемых природных территорий регионального значения, прошедших паспортизацию
единиц
4
0
0
Мероприятие "Образование, функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения"
Количество созданных особо охраняемых природных территорий регионального значения
единиц
1
0
0
Количество ликвидированных особо охраняемых природных территорий регионального значения
единиц
1
0
0
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств
процентов
75,0
75,0
75,0
Мероприятия "Обеспечение деятельности органов государственной власти"; "Осуществление переданных отдельных полномочий в области лесных отношений"
Исполнение плановых показателей бюджета по расходам и администрируемым платежам за отчетный период
процентов
95,0
95,0
95,0
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на один гектар земель лесного фонда
руб./га
99,7
102,7
105,8
Мероприятие "Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений"
Доля выполненных плановых показателей государственного задания более чем на 85 процентов
процентов
93,0
94,0
95,0
Мероприятие "Материально-техническое обеспечение проведения регионального государственного экологического надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды"
Доля выполненных плановых проверок от общего количества утвержденных плановых проверок
процентов
75,0
75,0
75,0
Мероприятие "Материально-техническое обеспечение проведения комплексного государственного надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны объектов животного мира"
Количество выявленных нарушений законодательства в сфере охраны, использования объектов животного мира по отношению к соответствующему периоду 2013 года
процентов
102
104
106

7. Методика оценки эффективности Государственной программы

Настоящая методика представляет собой алгоритм оценки эффективности Государственной программы и ее подпрограмм, основана на оценке эффективности использования бюджетных средств, направленных на ее реализацию.
Оценка эффективности реализации Государственной программы и ее подпрограмм представляет собой механизм контроля степени выполнения программных мероприятий в зависимости от степени достижения задач, определенных Государственной программой, в целях оптимальной концентрации средств на выполнение поставленных задач.
Эффективность Государственной программы и ее подпрограмм оценивается по следующим критериям:
а) коэффициент (степень) достижения значений целевых показателей (индикаторов);
б) коэффициент (степень) финансирования;
в) коэффициент эффективности использования бюджетных средств.
Оценка эффективности проводится ежегодно ответственным исполнителем (координатором) Государственной программы на основании сведений за отчетный год, представленных исполнителями Государственной программы, в следующем порядке.
1. Определяется коэффициент (степень) достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы и подпрограмм:

,

где:
Кп(и) - коэффициент достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы;
n - количество целевых показателей (индикаторов) Государственной программы;
Ф - фактическое значение целевого показателя (индикатора) решения задач Государственной программы за отчетный год;
П - планируемое значение достижения целевого показателя (индикатора) Государственной программы (подпрограммы) за отчетный год.
Если уменьшение значения целевого показателя (индикатора) является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами.
2. Определяется коэффициент (степень) финансирования Государственной программы (подпрограммы), характеризующий соответствие фактических объемов финансирования запланированному уровню:

Кф = О / Л,

где:
Кф - коэффициент (степень) финансирования Государственной программы (подпрограммы);
О - фактический объем финансирования;
Л - лимит бюджетных ассигнований.
3. Определяется коэффициент эффективности использования средств областного бюджета (Кэ) в рассматриваемом периоде:

Кп(и)
Кэ = ----- x 100%.
Кф

Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) и меньше уровень использования бюджетных средств.
Установлены следующие критерии оценки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Государственной программы (и ее подпрограмм).

Вывод об эффективности реализации Государственной программы (подпрограммы)
Коэффициент эффективности использования бюджетных средств (Кэ)
Неэффективная
Менее 50
Уровень эффективности удовлетворительный
50 - 74
Эффективная
75 - 100
Высокоэффективная
Более 100





Приложение
к государственной программе
Кемеровской области "Экология
и природные ресурсы Кузбасса"
на 2014 - 2016 годы

УСЛОВИЯ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И МЕТОДИКА РАСЧЕТА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
СУБСИДИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

1. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий местным бюджетам на финансирование муниципальных программ в области использования и охраны водных объектов (далее - Правила) разработаны в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Настоящие Правила регламентируют условия и порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам на финансирование муниципальных программ в области использования и охраны водных объектов (далее соответственно - муниципальные программы, субсидии).
2. Субсидии предоставляются и подлежат использованию по следующим направлениям муниципальных программ, соответствующих целям и задачам федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (далее - ФЦП) и настоящей Государственной программы:
а) капитальный ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ сезонного и многолетнего регулирования стока (защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики);
б) строительство, реконструкция и капитальный ремонт сооружений инженерной защиты (защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений);
в) создание новых прудов и водохранилищ сезонного и многолетнего регулирования стока - строительство гидроузлов (гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики).
3. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
а) наличие утвержденной в установленном законом порядке муниципальной программы, соответствующей целям и задачам ФЦП и настоящей Государственной программы;
б) наличие в нормативном акте о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств по реализации муниципальной программы с учетом установленного уровня долевого финансирования за счет средств областного бюджета;
в) обязательство муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателей, установленных настоящей Государственной программой, иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий;
г) наличие утвержденной проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу и проверку достоверности определения сметной стоимости объекта (реализации мероприятия).
4. Субсидии могут направляться также на проведение проектных и изыскательских работ при соблюдении условий, указанных в подпунктах "а", "б", "в" пункта 3 настоящих Правил.
5. Муниципальные программы должны отвечать следующим критериям:
а) соответствие муниципальной программы направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;
б) обоснованность мероприятий по ресурсам, в том числе по источникам финансирования и срокам осуществления;
в) обеспечение социально-экономической эффективности реализации предлагаемых к финансированию мероприятий.
6. Субсидии предоставляются на основании соглашения, заключенного между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
7. В соглашении предусматриваются:
а) сведения о размере субсидии, условия ее предоставления и направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
б) целевое назначение субсидии;
в) сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансовое обеспечение расходного обязательства, связанного с реализацией муниципальной программы, с учетом установленного уровня долевого финансирования;
г) наличие нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;
д) сроки, формы и порядок представления отчетности о расходах муниципального бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных соглашением;
е) значения показателей результативности предоставления субсидии;
ж) порядок осуществления контроля за соблюдением условий соглашения;
з) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
и) график перечисления субсидии;
к) график финансирования за счет средств муниципального бюджета;
л) иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидии.
8. Объем субсидии местному бюджету за счет средств областного бюджета устанавливается по следующей формуле:

Уфб + Уоб + Умб
Vсубс. = ---------------- x С,
100

где:
Vсубс. - объем субсидии из областного бюджета (в том числе за счет субсидии из федерального бюджета, предоставляемой бюджетам Российской Федерации в рамках реализации ФЦП);
Уфб, % - уровень долевого финансирования расходных обязательств за счет субсидии из федерального бюджета на финансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утверждается ежегодно Минприроды России;
Уоб и Умб, % - уровни долевого финансирования за счет средств областного и местного бюджетов соответственно, которые определяются в каждом конкретном случае по согласованию с главным финансовым управлением Кемеровской области;
С - сметная стоимость реализации мероприятия, установленная в установленном порядке.
9. Заявки на получение субсидии в очередном финансовом году и плановом периоде представляются администрациями муниципальных образований в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области не позднее 15 января года, предшествующего очередному году планируемого периода.
В заявке указываются потребность в субсидии на очередной финансовый год и плановый период.
Перечень прилагаемых к заявке документов определяется с учетом требований, ежегодно устанавливаемых приказом Федерального агентства водных ресурсов об утверждении Регламента формирования бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период.
По стройкам и объектам представляются обосновывающие материалы в соответствии с действующими нормативными документами, в том числе:
Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716;
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350;
Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 590;
приказ Минэкономразвития России от 13.10.2008 № 328 "Об утверждении формы паспорта инвестиционного проекта, представляемого для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения";
приказ Минэкономразвития России от 24.02.2009 № 58 "Об утверждении методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения";
методические рекомендации и материалы Минэкономразвития России.
10. Внесение изменений в муниципальные программы, приводящие к изменению объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ в части мероприятий, на которые предоставляются субсидии, подлежит согласованию с главным финансовым управлением Кемеровской области и департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области.
11. В случае несоблюдения условий предоставления субсидии главное финансовое управление Кемеровской области в установленном порядке приостанавливает ее перечисление и информирует уполномоченный исполнительный орган государственной власти Кемеровской области и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования о причинах приостановления предоставления субсидии.
12. Администрации муниципальных образований или уполномоченные ими органы (организации) представляют в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области отчеты:
о расходах местного бюджета на осуществление мероприятий муниципальной программы, источником финансового обеспечения которых является субсидия, - ежеквартально не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;
о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии - ежегодно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
13. Оценка результативности предоставления субсидии осуществляется исходя из достижения значений показателей результативности ее предоставления по следующим направлениям муниципальных программ:
а) капитальный ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений (гидроузлов) прудов и водохранилищ сезонного и многолетнего регулирования стока (защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики):
доля гидротехнических сооружений, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений;
снижение количества гидротехнических сооружений, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный;
снижение численности населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный;
доля гидротехнических сооружений на территории муниципального образования, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный, приведенных в безопасное техническое состояние;
размер ущерба, предотвращенного в результате приведения в безопасное, технически исправное состояние гидротехнических сооружений, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный;
численность населения, проживающего в районе возникновения локальных дефицитов водных ресурсов, надежность обеспечения которого водными ресурсами повышена;
прирост полезной емкости прудов и водохранилищ (в случае реконструкции гидроузлов);
увеличение водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем (в случае реконструкции гидроузлов);
степень технической готовности объекта;
б) строительство, реконструкция и капитальный ремонт сооружений инженерной защиты (защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений):
доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях;
доля подверженных негативному воздействию вод территорий, защищенных в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общей площади подверженных негативному воздействию вод территорий;
доля построенных (реконструированных) сооружений инженерной защиты и берегоукрепления в общей потребности в таких сооружениях;
протяженность построенных (реконструированных) сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;
степень технической готовности объекта;
размер предотвращенного ущерба.
14. Показатели результативности предоставления субсидий и их значения устанавливаются для конкретного муниципального образования при заключении соглашения с учетом направленности мероприятий муниципальной программы, финансируемых с привлечением субсидии.
15. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств федерального и областного бюджетов, утвержденных в установленном порядке.
Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органом Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в бюджеты муниципальных образований.
16. Администрация муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность сведений, представляемых в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области, а также несет ответственность за соблюдение условий предоставления субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
17. В случае несоблюдения условий, установленных настоящими Правилами, соответствующие средства подлежат взысканию в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
18. Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями осуществляются главными распорядителями бюджетных средств, предоставляющими субсидии, и контрольно-счетной палатой Кемеровской области в соответствии с действующим законодательством.


------------------------------------------------------------------