Приказ ДРПиПР Кемеровской области от 30.05.2014 N 68-ОД "О внесении изменений в приказ департамента промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области от 25.06.2012 N 59-ОД "Об утверждении административного регламента исполнения департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции"
ДЕПАРТАМЕНТ ПО РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 30 мая 2014 г. № 68-ОД
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ ДЕПАРТАМЕНТА ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ТОРГОВЛИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 25.06.2012 № 59-ОД "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТОМ ПО РАЗВИТИЮ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА КЕМЕРОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ЗА РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖЕЙ
АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ"
Приказываю:
1. Внести в приказ департамента от 25.06.2012 № 59-ОД "Об утверждении административного регламента исполнения департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции" (в редакции приказов департамента промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области от 15.05.2013 № 39-ОД, от 10.09.2013 № 66-ОД, приказа департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области от 29.11.2013 № 102-ОД) следующие изменения:
1.1. Заголовок изложить в следующей редакции:
"Об утверждении административного регламента исполнения департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции - лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции".
1.2. Пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции - лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.".
1.3. Административный регламент исполнения департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, утвержденный приказом, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу.
2. Экспертно-правовому отделу департамента (Т.А.Джулань) обеспечить размещение настоящего приказа на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" и на официальном сайте департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области.
3. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Начальник департамента
Е.Б.КУТЫЛКИНА
Приложение
к приказу департамента
по развитию предпринимательства
и потребительского рынка
Кемеровской области
от 30 мая 2014 г. № 68-ОД
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТОМ ПО РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА
ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ
В ЧАСТИ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ -
ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ЗА РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖЕЙ
АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
1. Общие положения
1.1. Настоящий административный регламент исполнения департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции - осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (далее - регламент, государственная функция), устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), порядок взаимодействия между должностными лицами и юридическими лицами (лицензиатами) (далее - организации) при исполнении государственной функции.
1.2. Государственную функцию исполняет департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее - департамент).
Структурные подразделения департамента, непосредственно исполняющие государственную функцию:
отдел лицензионно-организационной работы управления лицензирования;
отдел декларирования и контроля управления лицензирования.
1.3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (часть 1), ст. 1);
Федеральным законом от 22.11.95 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 27.11.95, № 48, ст. 4553);
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, № 52 (часть первая), ст. 6249);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 № 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 26.01.98, № 4, ст. 482);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 30.05.2011, № 22, ст. 3169);
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 14.05.2009, № 85);
Законом Кемеровской области от 20.12.2011 № 156-ОЗ "О некоторых вопросах в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области" (Кузбасс, 23.12.2011, № 240);
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2013 № 415 "Об утверждении Положения о департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области" (сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", 08.10.2013);
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.12.2011 № 580 "Об исполнительных органах государственной власти Кемеровской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)" (сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", 17.12.2011);
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.04.2012 № 137 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти Кемеровской области" (сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", 17.04.2012);
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.05.2012 № 169 "Об утверждении перечня должностных лиц департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)" (сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", 15.05.2012);
приказом департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области от 23.10.2013 № 90-ОД "Об утверждении перечня должностных лиц департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", 23.10.2013);
приказом департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области от 13.02.2014 № 23-ОД "Об утверждении перечня должностных лиц департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях" (сайт "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", 14.02.2014).
1.4. Предметом государственной функции является соблюдение организациями лицензионных требований при розничной продаже алкогольной продукции.
1.5. Должностные лица отдела лицензионно-организационной работы управления лицензирования, уполномоченные на исполнение государственной функции, имеют право:
1) запрашивать у организации, в отношении которой осуществляется мероприятие по контролю, на основании мотивированного запроса в письменной форме и получать от нее информацию и документы, необходимые в ходе исполнения государственной функции;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа департамента о проведении проверки посещать обособленные подразделения (торговые объекты) и проводить обследования используемых организациями при осуществлении своей деятельности помещений, зданий, сооружений, контрольно-кассового оборудования;
3) выдавать организациям предписания об устранении нарушений;
4) обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии;
5) направлять в уполномоченные органы материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.
1.6. Должностные лица отдела декларирования и контроля управления лицензирования, уполномоченные на исполнение государственной функции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением лицензионных требований;
2) готовить материалы дел об административных правонарушениях для рассмотрения начальником департамента или заместителем начальника департамента;
3) возбуждать административное производство за нарушение лицензионных требований.
1.7. Должностные лица отдела лицензионно-организационной работы управления лицензирования, уполномоченные на исполнение государственной функции, обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять в соответствии с должностными регламентами обязанности по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений;
2) соблюдать действующее законодательство, права и законные интересы организаций, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании приказа департамента в соответствии с ее предметом;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказа департамента о проведении проверки и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя организации, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов организаций;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями в порядке, установленном разделом 5 настоящего регламента;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим регламентом;
11) не требовать от организации документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено действующим законодательством;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.8. Должностные лица отдела декларирования и контроля управления лицензирования, уполномоченные на исполнение государственной функции, обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять в соответствии с должностными регламентами обязанности по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований;
2) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением лицензионных требований, в порядке и сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) возбуждать административное производство за нарушение лицензионных требований в порядке и сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.9. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организации, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от должностных лиц департамента информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц департамента;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц департамента, повлекшие за собой нарушение прав организации при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с разделом 5 настоящего регламента.
1.10. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организации при проведении проверки обязаны:
1) обеспечить присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению лицензионных требований;
2) направлять в департамент указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса;
3) предоставлять должностному лицу департамента, который проводит проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящего проверку должностного лица департамента в используемые организацией при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения;
4) вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации.
1.11. Результатом исполнения государственной функции является подтверждение соблюдения проверяемой организацией лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции либо установление фактов нарушений лицензионных требований со стороны проверяемой организации.
2. Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется должностными лицами департамента.
Официальный юридический адрес департамента: 650064, г. Кемерово, пр. Советский, д. 63.
Структурные подразделения департамента, непосредственно осуществляющие государственные функции:
отдел лицензионно-организационной работы управления лицензирования (г. Кемерово, пр. Советский, д. 60);
отдел декларирования и контроля управления лицензирования (г. Кемерово, пр. Советский, д. 60).
Рабочие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница.
Часы работы: 8.30 - 17.30. Обед: 12.00 - 13.00.
Справочные телефоны: 36-93-23; 58-43-02; 58-17-93; 34-96-33.
Информация об исполнении государственной функции размещается на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.dprpko.ru) в разделе "Лицензирование" и на информационных стендах в департаменте. Обновление информации на сайте и на стендах осуществляется по мере ее изменения в течение 5 рабочих дней.
Информация о государственной функции также размещена на "Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).
2.2. Консультации по исполнению государственной функции предоставляются должностными лицами департамента по письменным обращениям, по телефону, по электронной почте (drpipr@ako.ru).
При консультировании по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.
При осуществлении консультирования по телефону должностные лица департамента обязаны в соответствии с поступившим запросом предоставлять следующую информацию:
о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства департамента заявления по вопросам исполнения государственной функции;
о принятии решения по конкретному заявлению по вопросам исполнения государственной функции;
о нормативных правовых актах по вопросам исполнения государственной функции (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);
о размещении на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.dprpko.ru) информации из реестра лицензий, а также справочных материалов по вопросам исполнения государственной функции.
При консультировании по электронной почте ответ на обращение направляется на электронный адрес заявителя в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления обращения, при ответах на вопросы, перечень которых установлен настоящим пунктом регламента.
Ответы на вопросы, не предусмотренные настоящим пунктом регламента, направляются на электронный адрес заявителя в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня регистрации электронного обращения.
2.3. Срок проведения проверки организации составляет не более чем 20 рабочих дней с даты начала ее проведения. Указанный срок продлевается в случае необходимости проведения связанных с оценкой результатов проверок экспертиз, осуществления перевода на русский язык документов, представленных на иностранном языке проверяемым лицом, и других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям.
При этом общий срок проверки не может превышать 40 рабочих дней.
2.4. Общий срок исполнения государственной функции включает в себя совокупность сроков исполнения отдельных административных процедур.
Сроки прохождения отдельных административных процедур предусмотрены в разделе 3 настоящего административного регламента.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования к порядку
их выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур в электронной форме
3.1. Исчерпывающий перечень административных процедур
3.1.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) организация проведения проверки организации;
2) проведение проверки организации и оформление ее результатов;
3) выдача предписания об устранении нарушений;
4) возбуждение дел об административных правонарушениях;
5) принятие решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
3.1.2. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении № 1 к настоящему регламенту.
3.2. Организация проведения проверки организации
3.2.1. Юридическим фактом для организации проведения проверки организации является необходимость подтверждения соблюдения проверяемой организацией лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции либо установление фактов нарушений лицензионных требований со стороны проверяемой организации.
3.2.2. Плановая проверка организации проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным и утвержденным департаментом.
3.2.3. Утвержденный начальником департамента ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.dprpko.ru).
3.2.4. Основанием для включения плановой проверки организации в ежегодный план проведения плановых проверок является:
1) истечение одного года со дня со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии;
2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки организации.
3.2.5. Ежегодно, в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, департамент направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
Начальник департамента рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок.
3.2.6. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки организации является:
1) истечение срока исполнения организацией ранее выданного департаментом предписания об устранении нарушения лицензионных требований;
2) поступление в департамент обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений организацией лицензионных требований;
3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ;
4) выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах;
5) наличие приказа, изданного департаментом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.2.7. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в департамент, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 3.2.6 настоящего регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.2.8. Внеплановая выездная проверка проводится должностными лицами отдела лицензионно-организационной работы управления лицензирования по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 3.2.6 настоящего регламента, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 4 пункта 3.2.6 настоящего регламента, может быть проведена департаментом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
3.2.9. Проверка проводится в соответствии с приказом начальника департамента о проведении проверки, составленном по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141.
Подготовку проектов приказов о проведении проверок осуществляет ответственное должностное лицо отдела лицензионно-организационной работы управления лицензирования, назначенное приказом начальника департамента.
Приказ о проведении проверки, подписанный начальником департамента, регистрируется в журнале регистрации приказов о проведении проверок № 1.
Должностные лица, назначенные на проведение проверки, расписываются в указанном журнале о получении приказа.
3.2.10. О проведении плановой проверки организация уведомляется департаментом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа департамента о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (телефонограмма, факсовое сообщение).
3.2.11. Уведомление о проведении внеплановой проверки направляется организации не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения по адресу электронной почты, по которому департамент осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, и (или) непосредственно предъявляется в момент начала ее проведения в форме соответствующего приказа департамента о проведении проверки.
3.2.12. Результатом административной процедуры является издание приказа департамента о проведении проверки.
3.3. Проведение проверки организации и оформление
результатов
3.3.1. Юридическим фактом для проведения проверки организации является издание приказа департамента о проведении проверки.
3.3.2. Проверка может проводиться только тем(и) должностным(ыми) лицом(ами) департамента, которое(ые) указано(ы) в приказе о проведении проверки.
3.3.3. Заверенная печатью копия приказа департамента о проведении проверки вручается под расписку должностным(ыми) лицом(амии) департамента, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации одновременно с предъявлением служебного удостоверения.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации должностное лицо департамента, проводящее проверку, обязано ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим регламентом и порядком проведения проверки на объектах, используемых организацией при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.
3.3.4. Проверка может быть проведена в форме документарной и (или) в форме выездной проверки.
3.3.5. В процессе проведения документарной проверки должностные лица департамента в первую очередь рассматривают документы организации, имеющиеся в распоряжении департамента, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществления в отношении этой организации государственного контроля.
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении департамента, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организацией лицензионных требований, данным должностным лицом направляется в адрес организации мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа департамента о проведении проверки.
3.3.6. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса организация обязана направить в адрес департамента указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя, иного должностного лица организации.
Организация вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3.3.7. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, предоставляемых в департамент, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.3.8. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных организацией документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у департамента документах и (или) полученным в ходе исполнении государственной функции, информация об этом направляется должностным лицом департамента в организацию с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Проверяемая организация, представляющая в департамент пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий, несоответствий в представленных документах, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.3.9. Должностное лицо департамента, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом проверяемой организации, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснения и документов либо при отсутствии пояснений департамент установит признаки нарушения лицензионных требований, должностные лица департамента вправе провести выездную проверку.
3.3.10. При проведении документарной проверки департамент не вправе требовать у проверяемой организации сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.3.11. Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения проверяемой организацией розничной продажи алкогольной продукции.
3.3.12. Выездные проверки проводятся в случаях, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах проверяемой организации, имеющихся в распоряжении департамента;
оценить соответствие деятельности проверяемой организации лицензионным требованиям.
3.3.13. В случае проведения внеплановой выездной проверки организации в целях согласования ее проведения департамент представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности организации заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, составленное по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141.
К этому заявлению прилагаются копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
3.3.14. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами департамента, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица проверяемой организации, его уполномоченного представителя с приказом департамента о проведении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения.
3.3.15. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемой организации обязаны предоставить должностным лицам департамента, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ должностным лицам департамента, проводящим выездную проверку, на территорию, в используемые проверяемыми организациями при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к иным объектам, используемым при розничной продаже алкогольной продукции.
3.3.16. Основанием для составления акта проверки и ознакомления с его содержанием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации является завершение проверки.
3.3.17. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
К акту проверки прилагаются объяснения должностных лиц организации, предписание об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется должностным лицом департамента, проводящим проверку, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле департамента.
3.3.18. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется должностным лицом департамента, проводившим проверку, в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.3.19. В журнале учета проверок должностными лицами департамента, проводящими проверку, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании департамента, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц департамента, проводящих проверку, их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.3.20. Результатом административной процедуры является оформление акта проверки должностным лицом департамента, проводящим проверку.
3.4. Выдача предписания об устранении нарушений
3.4.1. Юридическим фактом для выдачи предписания об устранении нарушений (далее - предписание) является выявление нарушений лицензионных требований, зафиксированных в акте проверки.
3.4.2. Предписание является неотъемлемым приложением к акту проверки и выдается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации должностным(ми) лицом(ами) департамента, проводящим(ми) проверку, под роспись.
3.4.3. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, а также в случае отказа проверяемого лица от получения предписания или отказа дать расписку о его получении предписание направляется должностным лицом, проводящим проверку, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру предписания, хранящемуся в деле департамента.
3.4.4. Предписание с указанием срока устранения нарушений составляется в двух экземплярах по форме согласно приложению № 2 к настоящему регламенту.
3.4.5. Предписание подлежит выполнению организацией в установленный в нем срок.
3.4.6. Результатом административной процедуры является выдача предписания.
3.5. Возбуждение дел об административных правонарушениях
3.5.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры, является выявление административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.6, статьями 14.16, 14.17, 14.18, 14.19, частью 4 статьи 15.12, частями 1, 6 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 22 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.5.2. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами отдела декларирования и контроля управления лицензирования, уполномоченными в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, после выявления совершения административного правонарушения.
3.5.3. Протоколы об административных правонарушениях, составленных по правонарушениям, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.18, частью 4 статьи 15.12, частями 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направляются в суд в течение трех суток с момента его составления.
3.5.4. Протоколы об административном правонарушении, составленными по правонарушениям, предусмотренным частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на розничную продажу алкогольной продукции), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьями 14.19, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации рассматриваются уполномоченными должностными лицами департамента - начальником департамента или заместителем начальника департамента
3.5.5. Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в соответствии с требованиями главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.5.6. Результатом административной процедуры является направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения в суд или рассмотрение дела об административном правонарушении уполномоченными должностными лицами департамента.
3.6. Принятие решения о направлении в суд заявления
об аннулировании лицензии и обращение в суд с заявлением
об аннулировании лицензии
3.6.1. Юридическим фактом для принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии является выявление в результате проверки нарушений, являющихся основанием для аннулирования лицензии.
3.6.2. Проект решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и проект искового заявления об аннулировании лицензии оформляется должностным лицом отдела лицензионно-организационной работы управления лицензирования, визируется начальником отдела лицензионно-организационной работы управления лицензирования, начальником управления лицензирования, заместителем начальника департамента и подписывается начальником департамента.
3.6.3. Решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии вручается уполномоченному представителю организации или, в случае невозможности получения его лично, направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, или направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому департамент осуществляет переписку, направление решений, извещений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия такого решения.
3.6.4. Исковое заявление об аннулировании лицензии не позднее чем через три дня со дня принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии направляется организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.6.5. Исковое заявление об аннулировании лицензии с приложением документов, подтверждающих выявленные нарушения, и документа, подтверждающего направление организации искового заявления, не позднее трех дней со дня принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии направляется в суд.
3.6.6. Результатом административной процедуры является обращение в суд с исковым заявлением об аннулировании лицензии.
4. Формы контроля за исполнением административного
регламента
4.1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами департамента положений настоящего регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием решений ответственными лицами осуществляется в ходе визирования и подписания документов, связанных с исполнением государственной функции, начальником отдела лицензионно-организационной работы управления лицензирования, начальником отдела декларирования и контроля управления лицензирования, начальником управления лицензирования, заместителем начальника департамента и начальником департамента.
4.2. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие в пределах компетенции решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц департамента.
4.3. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции осуществляется в формах:
1) проведения проверок;
2) рассмотрения обращений (жалоб) на действия (бездействие) должностных лиц департамента.
4.4. Департамент осуществляет периодические проверки полноты и качества исполнения государственной функции на основании приказа начальника департамента.
Основанием для проведения проверки является также обращение заявителя, а также общественных объединений предпринимателей и некоммерческих организаций в защиту прав заявителей.
Результаты проверок оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав граждан, положений настоящего регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области начальником департамента осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.5. Персональная ответственность должностных лиц департамента закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
4.6. Контроль за исполнения государственной функции осуществляется посредством открытости деятельности должностных лиц департамента при исполнении государственной функции, получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке исполнения государственной функции и возможности досудебного рассмотрения обращений (жалоб) в процессе исполнения государственной функции.
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) департамента, а также должностных
лиц, государственных гражданских служащих
5.1. Заявители имеют право обжаловать действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.
5.2. Организация, проверка которой проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения таких документов вправе представить в департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в департамент.
5.3. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие), решения должностных лиц департамента при исполнении государственной функции.
5.4. Заявители вправе представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержится сведения, составляющие государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну.
5.5. Жалоба на решение и (или) действие (бездействие) департамента, должностного лица департамента, государственного гражданского служащего департамента может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта департамента, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
Жалоба в письменной форме подается на имя начальника департамента по адресу: 650064, г. Кемерово, пр. Советский, д. 63.
Кроме того, жалобу можно направить по электронной почте на адрес департамента: dptipko@ako.ru.
5.6. Жалоба должна содержать следующую информацию:
1) наименование департамента, фамилию, имя и отчество должностного лица (при наличии информации) действия (бездействие), решения которого нарушают права и законные интересы заявителя;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя, почтовый адрес, по которому должны быть отправлены ответ, уведомление о переадресации жалобы или адрес электронной почты, если ответ, уведомление о переадресации жалобы должны быть направлены в форме электронного документа;
3) суть нарушения прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
4) личная подпись заявителя и дата.
5.7. Все жалобы на действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего регламента, в день их поступления в департамент регистрируются в журнале входящей корреспонденции департамента.
5.8. Жалоба, поступившая в департамент, подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня ее регистрации.
5.9. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является предъявление заявителем жалобы на действия (бездействие) должностных лиц департамента.
5.10. По результатам рассмотрения жалобы департамент принимает решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы.
5.11. Ответ на жалобу, поступившую в департамент в форме электронного документа, направляется заявителю в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в жалобе.
5.12. Письменные жалобы считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
5.13. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления начальник департамента незамедлительно направляет имеющиеся материалы в уполномоченные органы.
5.14. Если в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
При получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, должностное лицо вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.15. Решения и действия (бездействие) департамента, его должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Приложение № 1
к административному регламенту
исполнения департаментом по развитию
предпринимательства и потребительского
рынка Кемеровской области
государственной функции
по осуществлению государственного
контроля (надзора) в области
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции
в части розничной продажи алкогольной
продукции - лицензионного контроля
за розничной продажей
алкогольной продукции
БЛОК-СХЕМА
ИСПОЛНЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТОМ ПО РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА
И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ
ПРОДУКЦИИ В ЧАСТИ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ
ПРОДУКЦИИ - ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖЕЙ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
План проверок
\/
Приказ о проведении плановой проверки Приказ о проведении внеплановой
проверки
\/ \/
Плановая проверка Внеплановая проверка
\/ \/
Проверка соблюдения лицензионных требований
> Выездная проверка
> Составление акта проверки
>
> Документарная проверка
\/ \/
Нарушения Нарушений
есть нет
\/ \/
Вручение акта проверки Вручение акта проверки
\/ \/
Вынесение предписания Обращение в суд с
об устранении нарушений заявлением об
аннулировании лицензии
\/ \/ \/
Нарушения Нарушения Возбуждение дела
устранены не устранены об административном
правонарушении
\/ \/
Направление протокола Рассмотрение протокола об
об административном административном правонарушении
правонарушении для уполномоченными должностными
рассмотрения в суд лицами департамента
Приложение № 2
к административному регламенту
исполнения департаментом по развитию
предпринимательства и потребительского
рынка Кемеровской области
государственной функции
по осуществлению государственного
контроля (надзора) в области
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции
в части розничной продажи алкогольной
продукции - лицензионного контроля
за розничной продажей
алкогольной продукции
Герб Кемеровской области
ДЕПАРТАМЕНТ
ПО РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
650064, г. Кемерово, Советский проспект, 63, тел. 58-65-31, факс 58-65-31
Предписание
об устранении нарушений
от "___" ___________ 20__ г. № ___
Мною (нами) _______________ ___________________________________________
ФИО., должности(ть) лиц (ца) департамента, проводивших (его) проверку)
проведена ________________________________ проверка соблюдения лицензионных
(вид проверки)
требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции
___________________________________________________________________________
(наименование лицензиата)
по адресу(ам): ____________________________________________________________
(адрес проверяемого объекта)
с составлением акта(ов) проверки __________________________________________
(регистрационный номер и дата акта проверки)
В соответствии с Федеральными законами от 22.11.95 № 171-ФЗ "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции", от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Правилами
продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства
РФ от 19.01.98 № 55, необходимо устранить выявленные при проверке нарушения
лицензионных требований:
№ п/п
Наименование нарушения
Мероприятие по устранению
Срок устранения
Информацию об исполнении предписания с приложениями копий документов,
подтверждающих устранение нарушений, необходимо представить в департамент
промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области в
письменной форме в срок до "_____"_________________ 20___ г.
В случае неисполнения предписания в установленный срок действие лицензии
_________________________ будет приостановлено.
(рег. номер лицензии)
За неисполнение в установленный срок предписания Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях установлена административная
ответственность.
Ф.И.О. и подписи(ь) должностных(ого) лиц(а) департамента, выдавших
предписание:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Предписание получил(а):
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность руководителя,
иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического
лица, его уполномоченного представителя)
"___"__________ 20__ г.
______________________
(подпись)
------------------------------------------------------------------