Решение Совета народных депутатов Промышленновского муниципального района от 27.11.2014 N 91 "О порядке заключения соглашений органами местного самоуправления Промышленновского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения"
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПРОМЫШЛЕННОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(пятый созыв, восемнадцатое заседание)
РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2014 г. № 91
О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ,
ВХОДЯЩИХ В ЕГО СОСТАВ, О ПЕРЕДАЧЕ (ПРИНЯТИИ)
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ
ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 4 статьи 9 Устава Промышленновского муниципального района Совет народных депутатов Промышленновского муниципального района решил:
1. Утвердить Порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Промышленновского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения согласно приложению 1.
2. Признать утратившими силу:
- решение Промышленновского районного Совета народных депутатов от 23.12.2005 № 250 "О порядке подготовки, согласования и утверждения соглашений между органами местного самоуправления муниципальных сельских территорий, поселка Промышленная и Промышленновского муниципального района о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения";
- решение Промышленновского районного Совета народных депутатов от 14.12.2006 № 341 "О принятии полномочий Промышленновским муниципальным районом от сельских территорий и поселка Промышленная";
- решение Промышленновского районного Совета народных депутатов от 29.03.2007 № 363 "О внесении изменений в решение № 341 от 14.12.2006".
3. Настоящее решение разместить на сайте Промышленновского муниципального района в сети "Интернет".
4. Решение вступает в силу со дня подписания.
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по местному самоуправлению и правоохранительной деятельности (Устимова Г.В.).
Председатель
Совета народных депутатов
Промышленновского
муниципального района
В.А.ЕРЕМЕЕВ
Глава Промышленновского
муниципального района
А.И.ШМИДТ
Приложение
к решению
Совета народных депутатов
Промышленновского
муниципального района
от 27 ноября 2014 г. № 91
ПОРЯДОК
ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ
В ЕГО СОСТАВ, О ПЕРЕДАЧЕ (ПРИНЯТИИ) ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Промышленновского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения разработан в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Уставом Промышленновского муниципального района и регулирует порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Промышленновского муниципального района (далее - органы местного самоуправления района) с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Соглашение).
1.2. Органы местного самоуправления района вправе заключать Соглашения (приложение к Порядку) с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Промышленновского муниципального района (далее - бюджет района) в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В этом случае органы местного самоуправления поселений осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения района на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом поселения, Соглашением о передаче поселению осуществления полномочий по решению вопросов местного значения Промышленновского муниципального района.
1.3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, вправе заключать Соглашения с органами местного самоуправления района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В этом случае органы местного самоуправления района осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселений в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом Промышленновского муниципального района, Соглашением о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения.
2. Компетенция органов местного самоуправления
Промышленновского муниципального района
2.1. Совет народных депутатов Промышленновского муниципального района (далее - Совет):
2.1.1. принимает решения о приеме (передаче) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления района органам местного самоуправления поселений и наоборот;
2.1.2. контролирует выполнение принятых решений;
2.1.3. принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления районом (поселением) принятых (переданных) полномочий поселения (района), если иное не предусмотрено Соглашением.
2.2. Глава Промышленновского муниципального района (далее - глава района):
2.2.1. представляет на рассмотрение Совета проект решения о приеме (передаче) органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;
2.2.2. подписывает Соглашение о приеме (передаче) органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;
2.2.3. определяет отраслевой орган администрации Промышленновского муниципального района, которые будут осуществлять переданные поселением полномочия;
2.2.4. через отраслевые органы администрации района распоряжается материальными ресурсами и финансовыми средствами, предоставленными из бюджетов сельских поселений, на реализацию переданных району полномочий в соответствии с заключенными Соглашениями;
2.2.5. осуществляет контроль за реализацией отраслевыми органами администрации района переданных поселениями полномочий в соответствии с заключенными Соглашениями;
2.2.6. привлекает к ответственности лиц, виновных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных поселениями полномочий в соответствии с действующим законодательством.
2.3. Администрация Промышленновского муниципального района (далее - администрация района) в лице отраслевых органов:
2.3.1. инициирует прием (передачу) осуществления части полномочий от района поселениям и наоборот;
2.3.2. готовит заключения о целесообразности принятия (передачи) осуществления полномочий;
2.3.3. производит расчет межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий по решению вопросов местного значения;
2.3.4. готовит проект решения Совета о приеме (передаче) органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;
2.3.5. исполняет заключенные Соглашения о приеме (передаче) осуществления органами местного самоуправления района части полномочий по решению вопросов местного значения.
3. Передача осуществления части полномочий по решению
вопросов местного значения
3.1. Инициировать передачу осуществления части полномочий по решению вопросов местного значениям района могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления поселения.
3.2. В случае если инициатором передачи полномочий выступает администрация района, она готовит проект решения Совета о передаче осуществления части полномочий. Вместе с проектом решения готовятся: заключение финансового управления, заключение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района, заключение юридического отдела администрации района, заключение отраслевого органа администрации района.
3.3. Глава района направляет проект решения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на рассмотрение в органы местного самоуправления поселения, которые в течение 15 дней рассматривают поступивший проект решения и направляют в администрацию района свое заключение.
3.4. При положительном результате рассмотрения проекта решения органами местного самоуправления поселения администрация района направляет его со всеми материалами в Совет для принятия окончательного решения.
3.5. В случае если инициатором передачи полномочий выступают органы местного самоуправления поселения, они вносят проект решения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в администрацию района, которая готовит заключение по данной инициативе в соответствии п. 3.2 настоящего Порядка, и передает в Совет указанные документы.
3.6. На основании принятых решений органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления поселения заключается Соглашение. Для разработки его проекта может быть создана рабочая группа с включением равного количества представителей от каждой из договаривающихся сторон.
При возникновении разногласий по условиям Соглашения в целях урегулирования возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия, состоящая из двух представителей от каждой из сторон Соглашения, которая готовит проект Соглашения, максимально учитывающий интересы сторон Соглашения.
3.7. Нормативное регулирование вопросов, не отраженных в Соглашении о передаче осуществления полномочий, осуществляет Совет в рамках своей компетенции по инициативе органов местного самоуправления района.
3.8. Контроль за исполнением полномочий, предусмотренных Соглашением, осуществляется отраслевыми органами администрации района, курирующими соответствующее направление деятельности, на основании ежемесячных, квартальных и годовых отчетов об осуществлении полномочий, использовании финансовых средств (субвенций), предоставляемых администрациями поселений. Периодичность предоставления отчетов определяется Соглашением.
3.9. Финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предусмотренных Соглашением, предоставляются в форме межбюджетных трансфертов.
Ежегодный объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района для осуществления полномочий, предусмотренных Соглашением, устанавливается в соответствии с расчетом межбюджетных трансфертов, являющимся приложением к Соглашению. Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые для осуществления полномочий, перечисляются ежемесячно в пределах утвержденных на эти цели в бюджете района в соответствии с графиком финансирования, прилагаемым к Соглашению.
В случае использования межбюджетного трансферта не по целевому назначению, соответствующие средства подлежат возврату в бюджет района.
3.10. Соглашения должны быть заключены до внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Совета. В исключительных случаях допускается заключение Соглашений в течение финансового года.
4. Подготовка проекта Соглашения
4.1. Для подготовки проекта Соглашения органы местного самоуправления муниципального района и поселений могут создавать совместные временные комиссии, рабочие группы по подготовке соответствующего проекта Соглашения.
4.2. Проект Соглашения оформляется в письменной форме. До заключения Соглашения (подписания соответствующими сторонами) проект Соглашения должен пройти правовую и финансово-экономическую экспертизу (согласование) в отраслевых органах администрации района.
4.3. Проект Соглашения считается подготовленным, если между органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления поселения достигнуто согласование по всем существенным условиям проекта Соглашения.
5. Требования к содержанию Соглашения
5.1. В соглашении в обязательном порядке указывается:
- предмет (вопрос местного значения и конкретные передаваемые полномочия по его решению),
- права и обязанности сторон,
- порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий,
- компетенция органов местного самоуправления в осуществлении переданных полномочий;
- контроль за исполнением полномочий,
- срок, на который заключается соглашение,
- положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного,
- финансовые санкции за неисполнение соглашения,
- порядок внесения изменений и дополнений в соглашение.
5.2. Соглашение считается заключенным, если оно оформлено в письменной форме, подписано уполномоченными должностными лицами и скреплено печатями сторон Соглашения.
5.3. Учет, регистрацию и хранение заключенных Соглашений осуществляет администрация района.
5.4. Внесение изменений и дополнений в Соглашения осуществляется путем подписания Сторонами дополнительных Соглашений в соответствии с настоящим Порядком
6. Прекращение действия Соглашения
6.1. Соглашение прекращает свое действие с момента истечения срока, на который оно было заключено.
6.2. В случае неисполнения условий Соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон. Уведомление о расторжении Соглашения направляется в письменной форме.
Приложение
к Порядку
СОГЛАШЕНИЕ
о передаче администрацией _____________ сельского поселения
осуществления части своих полномочий администрации
Промышленновского муниципального района
п. Промышленная "__"___________ 20__ года.
Администрация _____________ сельского поселения, именуемая в дальнейшем "администрация поселения", в лице главы _______________ сельского поселения _________________, действующего на основании Устава, с одной стороны, и администрация Промышленновского муниципального района, именуемая в дальнейшем "администрация района", в лице главы района Шмидта Алексея Ивановича, действующего на основании Устава, с другой стороны, на основании решения Совета народных депутатов __________________ сельского поселения от "__"____________ 2014 года № _________ "О передаче осуществления части полномочий органам местного самоуправления Промышленновского муниципального района на 2014 год", именуемые в дальнейшем "Стороны", заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:
1. ПРЕДМЕТ СОГЛАШЕНИЯ
Руководствуясь п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
1.1. Администрация поселения передает, а администрация района принимает к своему ведению осуществление следующих полномочия:
_________________________________________________________________________
2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
2.1. Администрация поселения:
2.1.1. Обязуется передать в безвозмездное пользование имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в п. 1.1, настоящего Соглашения, в порядке установленном действующим законодательством.
2.1.2. Осуществляет ежемесячно передачу межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления переданных полномочий в разрезе целевых назначений.
2.1.3. Вправе осуществлять контроль за осуществлением администрацией района полномочий, указанных в п. 1.1 настоящего Соглашения, путем рассмотрения ежеквартальных отчетов Администрации района об осуществлении переданных ей полномочий, получения документов, связанных с осуществлением полномочий, указанных в п. 1.1 настоящего Соглашения.
2.2. Администрация района:
2.2.1. Осуществляет полномочия, указанные в п. 1.1 настоящего Соглашения, в соответствии с действующим законодательством и в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
2.2.2. Ежеквартально, до 10 числа месяца следующего за истекшим кварталом, предоставляет в администрацию поселения отчет об осуществлении переданных ей полномочий.
2.2.3. Предоставляет администрации поселения на основании письменных запросов документы, связанные с осуществлением полномочий, указанных в п. 1.1 настоящего Соглашения.
2.2.4. Вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий, указанных в п. 1.1 настоящего Соглашения, в случаях и порядке, предусмотренных Уставом Промышленновского муниципального района.
3. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМА
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
3.1. Формирование, перечисление и учет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования _________ сельского поселения бюджету муниципального образования Промышленновский муниципальный района на реализацию полномочий, указанных в п. 1.1 настоящего Соглашения, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.2. Размер межбюджетных трансфертов, представляемых из бюджета муниципального образования ________ сельского поселения в бюджет муниципального образования Промышленновский муниципальный района, определяется в соответствии с расчетом части затрат на содержание уполномоченных отделов администрации района по отношению к численности ________ сельского поселения и утверждается решением Совета народных депутатов _______ сельского поселения "О бюджете _______ сельского поселения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годы" по полномочию, указанному в п. 1.1 настоящего Соглашения.
4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
4.1. Администрация района несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за осуществление полномочий, указанных в п. 1.1 настоящего Соглашения, в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.2. Администрация поселения несет ответственность в соответствии с Бюджетным кодексом РФ за своевременное и полное выделение материальных и финансовых ресурсов на реализацию полномочий, указанных в п. 1.1 настоящего Соглашения.
4.3. Администрация района несет ответственность в соответствии с Бюджетным кодексом РФ за нецелевое использование средств, полученных из бюджета __________ сельского поселения на реализацию полномочий, указанных в п. 1.1 настоящего Соглашения.
4.4. Администрация поселения несет ответственность в соответствии с Бюджетным кодексом РФ за не перечисление, неполное перечисление либо несвоевременное перечисление средств в бюджет муниципального образования Промышленновский муниципальный район на реализацию полномочий, указанных в п. 1.1 настоящего Соглашения.
5. СРОК ДЕЙСТВИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ
5.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с "__"____________ 20__ года и действует до "__"____________ 20__ года.
5.2. Досрочное прекращение настоящего Соглашения возможно по инициативе любой из сторон при условии обоснования невозможности осуществления администрацией района полномочий, указанных в п. 1.1 настоящего Соглашения.
Основание для досрочного прекращения настоящего Соглашения является соответствующее решение Совета народных депутатов __________ сельского поселения.
Действие настоящего Соглашения прекращается в срок, установленный соответствующим решением Совета народных депутатов _________ сельского поселения.
В случае, если соответствующим решением не установлен конкретный срок прекращения осуществления администрацией района полномочий, указанных в п. 1.1 настоящего Соглашения, действие настоящего Соглашения прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором соответствующее решение Совета народных депутатов _______ сельского поселения вступило в силу.
6. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ
6.1. Внесение изменений и дополнений в настоящее Соглашение возможно по инициативе любой из Сторон. Условием внесения изменений в п. 1.1 настоящего Соглашения в части прекращения осуществления администрацией района одного или нескольких полномочий является наличие обоснования невозможности осуществления администрацией района данного или нескольких полномочий.
Изменения и дополнения п. 1.1 настоящего Соглашения осуществляется на основании соответствующего решения Совета народных депутатов _______ сельского поселения.
Все изменения и дополнения составляются в письменном виде и подписываются обеими Сторонами.
6.2. По всем вопросам, не урегулированным настоящим Соглашением, Стороны руководствуются действующим законодательством.
6.3. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах по одному для каждой из Сторон.
Глава Глава Промышленновского
___________ сельского поселения муниципального района
_______________ ______________ ________________ Шмидт А.И.
------------------------------------------------------------------