Решение Совета народных депутатов Ижморского муниципального района от 28.03.2014 N 55 "Об утверждении Положения "О добровольных народных дружинах в Ижморском муниципальном районе"
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ИЖМОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(пятый созыв, десятое заседание)
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2014 г. № 55
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ
В ИЖМОРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ"
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указом Президента РФ от 18.09.1993 № 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации", ст. 27 Устава Ижморского муниципального района, в целях обеспечения правопорядка на улицах и других общественных местах района, с учетом требований граждан об обеспечении реальной защиты их прав и личной безопасности, Совет народных депутатов Ижморского муниципального района решил:
1. Утвердить Положение "О добровольных народных дружинах в Ижморском муниципальном районе" согласно приложению к настоящему решению.
2. Рекомендовать главам городского и сельских поселений Ижморского муниципального района разработать и утвердить муниципальные правовые акты, определяющие порядок участия жителей на соответствующих территориях в осуществлении охраны общественного порядка.
3. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением решения возложить на комитет по развитию местного самоуправления и правоохранительной деятельности районного Совета (Е.В.Обанин).
Председатель
Совета народных депутатов
Ижморского муниципального района
С.Г.ЕСЕН
Глава Ижморского
муниципального района
А.Н.МАЛЫШКО
Приложение
к решению
Совета народных депутатов
Ижморского муниципального района
от 28 марта 2014 г. № 55
(десятое заседание)
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ
В ИЖМОРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
I. Общие положения
1. Предмет регулирования настоящего Положения
1.1. Предметом регулирования настоящего Положения являются общественные отношения, возникающие в связи с участием жителей Ижморского муниципального района в осуществлении охраны общественного порядка.
1.2. Правовая основа участия граждан в осуществлении охраны общественного порядка
Правовую основу участия граждан в осуществлении охраны общественного порядка составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и иные правовые акты Российской Федерации, Устав Ижморского муниципального района, настоящее Положение.
II. Формы участия граждан в осуществлении охраны
общественного порядка
2.1. Участие граждан в осуществлении охраны общественного порядка
Участие граждан в осуществлении охраны общественного порядка может быть индивидуальным и коллективным.
2.2. Организационные формы коллективного участия граждан в осуществлении охраны общественного порядка
Организационные формы коллективного участия граждан в осуществлении охраны общественного порядка:
- добровольные народные дружины.
2.3. Добровольные народные дружины Ижморского муниципального района (далее - ДНД) представляют собой форму участия граждан в осуществлении местного самоуправления, добровольно взявших на себя обязанности по участию в охране общественного порядка, профилактике, предупреждению и выявлению правонарушений, совершаемых на улицах и других общественных местах в сферах, отнесенных к ведению органов местного самоуправления, и осуществляющих свою деятельность совместно с правоохранительными органами и органами местного самоуправления.
2.4. Не допускается создание народных дружин при общественных объединениях (в том числе политических партиях) и их органах, а также создание и деятельность организационных структур политических партий в народных дружинах.
2.5. Ограничения, связанные с участием граждан в осуществлении охраны общественного порядка
Граждане, участвующие в осуществлении охраны общественного порядка, не имеют права выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции правоохранительных органов, а также использовать права, предоставленные им настоящим Положением, в корыстных целях.
III. Добровольные народные дружины
3.1. Создание добровольных народных дружин
3.1.1. ДНД создается в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативно-правовым актом главы поселения (далее глава) и действует в соответствии с Положением о добровольных народных дружинах, утвержденным Советом народных депутатов Ижморского муниципального района (далее - Совет народных депутатов).
3.1.2. Положение о ДНД утверждаемое Советом народных депутатов определяет:
- цели, задачи, виды деятельности ДНД;
- структуру и порядок формирования ДНД;
- порядок взаимодействия ДНД с правоохранительными органами;
- условия и порядок приема в ДНД и исключения из ее состава.
3.1.3. О порядке регистрации и ведения Реестра добровольных народных дружин.
Все ДНД, осуществляющие деятельность по охране общественного порядка подлежат обязательной регистрации в администрации Ижморского муниципального района (далее - администрация района). После регистрации им выдается свидетельство (приложение 1).
3.1.4. Руководство деятельностью добровольных народных дружин.
3.1.5. Общее руководство деятельностью ДНД осуществляет глава поселения.
3.1.6. Непосредственное руководство деятельностью ДНД осуществляет штаб ДНД.
3.1.7. Оперативное руководство ДНД осуществляется сотрудниками отделения полиции "Ижморское" МО МВД России "Анжеро-Судженский" (ОВД) в соответствии с внутренними актами.
3.1.8. ОВД в соответствии с внутренними ведомственными актами, определяющими функции и полномочия сотрудников органов внутренних дел:
- разрабатывают программу подготовки членов ДНД;
- постоянно взаимодействуют с ДНД и оказывают им содействие в осуществлении возложенных на них задач по охране общественного порядка на улицах и в общественных местах;
- при совместном несении службы обучают членов ДНД приемам и методам работы по предупреждению, выявлению и пресечению административных видов правонарушений, знакомят их с оперативной обстановкой на обслуживаемой территории;
- при получении информации о преступлении информируют членов ДНД об обстоятельствах его совершения, приметах преступников;
- при заступлении на дежурство дружинников с ними проводится инструктаж о состоянии оперативной обстановки на территории, обслуживаемой пунктом охраны общественного порядка, территории района и города в целом, с доведением сведений о совершенных преступлениях, разыскиваемых преступниках и похищенных вещах, обращается внимание на необходимость строгого соблюдения членами ДНД законности и проявления бдительности при осуществлении мероприятий по обеспечению общественного порядка. Инструктаж может проводится работниками ОВД или начальником штаба. О проведении инструктажа членов ДНД работником полиции производится отметка в соответствующем журнале.
3.2. Порядок образования и состав штаба добровольной народной дружины
3.2.1. Штаб ДНД образуется по постановлению главы Ижморского муниципального района. В состав штаба могут входить должностные лица органов местного самоуправления, представители организаций и трудовых коллективов, находящихся на соответствующей территории.
3.2.2. В своей деятельности штаб ДНД руководствуется законодательством РФ, настоящим Положением о добровольных народных дружинах.
3.3. Штаб добровольной народной дружины
3.3.1. Штаб ДНД создается в соответствии с настоящим Положением для координации действий дружин района по обеспечению охраны общественного порядка.
3.3.2. Структура штаба ДНД:
- начальник штаба;
- заместитель начальника штаба;
- члены штаба;
- представитель ОВД.
3.3. Основные задачи штаба добровольной народной дружины
3.3.1. Штаб ДНД выполняет следующие задачи:
- проведение методической и организационной работы по созданию ДНД и совершенствованию их деятельности;
- разработка мероприятий по обучению руководителей и членов ДНД по правовой, специальной и физической подготовке;
- координация деятельности штаба организации по охране общественного порядка;
- организация взаимодействия ДНД с правоохранительными органами, органами местного самоуправления и общественными организациями по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений, обеспечению личной и имущественной безопасности граждан;
- проверка деятельности ДНД, принятие мер к устранению выявленных недостатков, обобщение и распространение передового опыта работы;
- внесение в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления предложений по вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями.
3.4. Функции штаба добровольной народной дружины
3.4.1. Штаб ДНД выполняет следующие функции:
- осуществляет планирование работы, анализ и прогнозирование состояния правопорядка в районе, в пределах своей компетенции вносит в правоохранительные органы и органы местного самоуправления предложения по укреплению законности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, усилению борьбы с правонарушениями;
- обобщает практическую деятельность ДНД и вносит в соответствующие органы власти предложения по дальнейшему их усовершенствованию;
- участвует в разработке и реализации муниципальных программ в области охраны общественного порядка, безопасности граждан;
- обеспечивает совместно с ОВД правопорядок на улицах, площадях, в парках и других общественных местах района;
- анализирует причины и условия, способствующие совершению правонарушений, в пределах своих полномочий принимает меры по устранению данных обстоятельств;
- разрабатывает и утверждает учебные программы, формы и методы обучения дружинников;
- определяет полномочия и осуществляет контроль за деятельностью ДНД в населенных пунктах Ижморского муниципального района, оказывает практическую помощь в их деятельности, обобщает и обеспечивает внедрение передовых форм и методов работы;
- обеспечивает собственную безопасность, принимает меры по защите сведений, составляющих служебную тайну, и иной информации, охраняемой законом;
- информирует в установленном порядке орган местного самоуправления, общественные организации и средства массовой информации о результатах работы по обеспечению охраны общественного порядка;
- подготавливает, организует и проводит заседания штаба ДНД не реже одного раза в квартал, принимает решения по улучшению деятельности дружин и укреплению правопорядка в районе;
- готовит ежеквартальные отчеты для главы о деятельности ДНД за отчетный период.
3.5. Полномочия начальника штаба добровольной народной дружины
3.5.1. Начальник штаба ДНД:
- проводит организационную работу по созданию дружин, совершенствованию и координации их деятельности;
- несет ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на добровольные народные дружины района, руководит всей деятельностью ДНД района;
- определяет права и обязанности работников штаба ДНД, проводит работу по подбору, распределению, воспитанию и обучению дружинников;
- следит за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности ДНД.
3.5.2. Руководство конкретными направлениями деятельности штаба ДНД в соответствии с распределением обязанностей осуществляет заместитель начальника штаба.
3.5.3. Начальник штаба ДНД, заместитель штаба ДНД назначаются постановлением главы Ижморского муниципального района.
3.4. Порядок приема в добровольную народную дружину и исключения из ее состава
3.4.1. В ДНД принимаются на добровольной основе в индивидуальном порядке граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Ижморского муниципального района, достигшие возраста 21 года, способные по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности народного дружинника.
3.4.2. Прием в народную дружину и отчисление из нее осуществляются по решению штаба, которое утверждается администрацией Ижморского муниципального района.
3.4.3. В добровольную народную дружину не могут быть приняты граждане:
- имеющие неснятую или непогашенную судимость;
- состоящие на учете в лечебно-профилактических учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма;
- признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
- подвергнутые административным взысканиям за правонарушения, посягающие на общественный порядок или установленный порядок управления.
3.4.4. Народный дружинник может быть исключен из добровольной народной дружины в следующих случаях:
- на основании личного заявления дружинника;
- при наступлении обстоятельств, перечисленных в части 3 настоящей статьи;
- в связи с неоднократным невыполнением дружинником требований настоящего положения или фактическим самоустранением от участия в ее деятельности;
- в случае совершения противоправных действий, в том числе неправомерного применения дружинником физической силы;
- в случае выхода на дежурство в состоянии алкогольного опьянения.
3.4.5. Для вступления в добровольные народные дружины представляются следующие документы:
- заявление о приеме в члены ДНД подается начальнику штаба ДНД.
Поступившее заявление передается начальнику отделения полиции "Ижморское" МО МВД России "Анжеро-Судженский". После этого начальником отделения полиции организуется проведение соответствующей проверки личности кандидата, его образа жизни и поведения, сбор необходимых характеризующих материалов. В зависимости от собранных материалов начальник отделения полиции согласовывает прием кандидата в члены ДНД либо отказывает в согласовании.
В случае согласования кандидата, начальником штаба ДНД издается распоряжение о приеме кандидата в члены ДНД.
3.4.6. Лица, принятые в добровольные народные дружины, дают письменное обязательство о добросовестном исполнении функций, возложенных на дружинника (приложение 2).
3.4.7. С гражданами, принятыми в члены ДНД, организуется изучение настоящего Положения, законов и иных нормативных правовых актов, имеющих отношение к деятельности ДНД по осуществлению охраны общественного порядка на территории Ижморского муниципального района.
3.5. Удостоверения и символика членов добровольной народной дружины
3.5.1. Гражданам, принятым в члены ДНД, вручаются удостоверения установленного образца (приложение 3).
3.5.2. Для внешнего отличия добровольным народным дружинникам на период непосредственного выполнения возложенных функций выдаются нарукавные повязки прямоугольной формы красного цвета.
3.5.3. Изготовление бланков удостоверений и нарукавных повязок, других знаков отличия для членов добровольных народных дружин организуется на средства Ижморского муниципального района.
3.6. Права и обязанности членов добровольных народных дружин
3.6.1. Народный дружинник, участвуя в охране общественного порядка, имеет право:
- требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
- участвовать в случае привлечения его к мероприятиям по охране общественного порядка, проводимым ОВД, совместно с их сотрудниками в проверке документов у граждан, а также в производстве досмотра транспортных средств;
- оказывать содействие сотрудникам ОВД в задержании лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, и в доставлении задержанных в ОВД для выяснения их личности и обстоятельств нарушения;
- охранять самостоятельно или по просьбе сотрудников ОВД места происшествия, обеспечивать сохранность вещественных доказательств совершения правонарушений;
- содействовать органам внутренних дел во временном ограничении или запрещении движения граждан и транспортных средств, в ограничении допуска граждан на отдельные участки местности и их оцеплении, в обеспечении вынужденного пребывания там граждан и выводе их с этих участков.
3.6.2. Народный дружинник обязан:
- добросовестно выполнять распоряжения и указания командира ДНД, а также уполномоченных сотрудников ОВД, при участии народного дружинника в мероприятиях, проводимых указанными органами;
- при объявлении сбора ДНД прибывать к месту сбора в установленном порядке;
- не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, не совершать действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
- в случае обращения граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих личной безопасности и общественному порядку, либо в случае непосредственного обнаружения народным дружинником указанных событий или фактов принять меры к предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица его совершившего и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел, либо командиру народной дружины;
- принимать меры по оказанию помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
- иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца.
3.6.3. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий, могут быть предусмотрены иные права и обязанности народных дружинников, не затрагивающие права и свободы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
3.7. Применение физической силы
3.7.1. Народные дружинники могут применять физическую силу для устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
3.7.2. О применении физической силы народный дружинник в течение 24 часов обязан сообщить начальнику штаба ДНД.
3.8. Ответственность народного дружинника
3.8.1. За неправомерные действия при осуществлении охраны общественного порядка народный дружинник несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
3.8.2. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам неправомерными действиями народного дружинника, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за счет средств бюджета района, принявшего решение о создании ДНД, с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
3.8.3. Неправомерные действия народного дружинника могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.9. Финансовое и материально-техническое обеспечение добровольных народных дружин
3.9.1. Содержание ДНД, их материально-техническое обеспечение является расходным обязательством бюджета поселения.
3.9.2. Дополнительными источниками ДНД могут быть благотворительные взносы, добровольные безвозмездные пожертвования и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
3.9.3. Органами местного самоуправления ДНД предоставляются служебные помещения, оборудованные мебелью, инвентарем, средствами связи.
3.9.4. Деятельность ДНД осуществляется на безвозмездной основе.
3.9.5. Члены ДНД к категории муниципальных служащих и работников бюджетных организаций не относятся, их отношения с органами местного самоуправления регламентируются настоящим Положением.
3.9.6. Начальник штаба ДНД предоставляет отчеты по использованию выделенных средств.
3.10. Гарантии правовой и социальной защиты народных дружинников
3.10.1. Народные дружинники при исполнении общественных обязанностей находятся под защитой государства.
3.10.2. На народных дружинников распространяются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством для исполнения работниками общественных обязанностей.
3.10.3. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты граждан, участвующих в охране общественного порядка.
3.10.4. Народные дружинники не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю в случаях, предусмотренных федеральным законом.
3.11. Меры поощрения и взыскания с членов добровольных народных дружин
3.11.1. Для лиц, являющихся членами ДНД, за активное выполнение возложенных обязанностей предусматриваются следующие виды поощрений:
- объявление благодарности;
- награждение ценным подарком;
- награждение Почетной грамотой.
Перечисленные меры поощрения применяются главой Ижморского муниципального района по представлению начальника штаба ДНД, отделения полиции "Ижморское" МО МВД России "Анжеро-Судженский".
За мужество и отвагу, проявленные дружинниками при исполнении обязанностей по охране правопорядка, они могут быть в установленном порядке представлены к награждению областными и государственными наградами.
3.11.2. За недобросовестное отношение к исполнению обязанностей дружинника или допущенные нарушения законности при осуществлении возложенных функций народный дружинник может быть исключен из членов добровольной народной дружины. За допущенные административные правонарушения или совершение преступлений члены ДНД несут ответственность в установленном законодательством порядке.
3.12. Взаимодействие сотрудников полиции с ДНД
3.12.1. Полномочия сотрудников полиции, перечисленных в настоящем Положении, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, нормативно-правовыми актами МВД РФ, отделения полиции "Ижморское" МО МВД России "Мариинск".
3.12.2. Органы внутренних дел и иные органы, уполномоченные осуществлять охрану общественного порядка, привлекая ДНД для их участия в мероприятиях по охране общественного порядка, обязаны обеспечить безопасность народных дружинников.
IV. Заключительные положения
4.1. Контроль за соблюдением настоящего Положения
Контроль за соблюдением настоящего Положения осуществляют в пределах своих полномочий Совет народных депутатов Ижморского муниципального района, администрация Ижморского муниципального района, отделение полиции "Ижморское" МО МВД России "Анжеро-Судженский".
Приложение № 1
к Положению о добровольных
народных дружинах
СВИДЕТЕЛЬСТВО
о регистрации отряда добровольной народной дружины
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(наименование отряда ДНД, район, город)
Создан: _______________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Действует:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Документ о регистрации отряда ДНД:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Регистрационный номер:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Глава Ижморского
муниципального района
Приложение № 2
к Положению о добровольных
народных дружинах
Обязательство
добровольного народного дружинника по охране
общественного порядка
Я, _____________________________________________________________________,
добровольно вступая в члены добровольной народной дружины, обязуюсь честно и добросовестно относиться к выполнению обязанностей по охране общественного порядка и профилактике правонарушений; активно участвовать в работе по защите чести, достоинства, прав и законных интересов граждан;
решительно принимать предусмотренные Законом меры к предупреждению и пресечению правонарушений; строго соблюдать принципы законности, быть вежливыми и внимательными в обращении с гражданами; добросовестно выполнять задания работников полиции, имеющие отношение к охране общественного порядка, предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере санитарного состояния, благоустройства города, торговли, строительства, земельных отношений и иных сферах; оказывать содействие работникам правоохранительных органов в осуществлении их законной деятельности по охране правопорядка, хранить ставшую известной мне по работе служебную тайну.
Я обязуюсь не использовать свое положение члена добровольной народной дружины во вред интересам общества и государства, для извлечения из него личных корыстных и иных интересов в ущерб общему делу обеспечения правопорядка в городе.
Я предупрежден о том, что при совершении мною деяния, предусмотренного нормами административного или уголовного права, я буду нести ответственность на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством.
___________________________
(личная подпись)
"__"_____________ 20__ г.
Приложение № 3
к Положению о добровольных
народных дружинах
УДОСТОВЕРЕНИЕ
члена добровольной народной дружины
_______________________________________________________________________
лицевая сторона
администрация Ижморского
муниципального района
УДОСТОВЕРЕНИЕ № _______
Ф.И.О.
___________________________________________________________________________
(член добровольной народной дружины (ДНД)
Начальник штаба ДНД Ф.И.О. __________________
(подпись)
"__"_____________ 20__ г.
_______________________________________________________________________
оборотная сторона
Основные полномочия члена добровольной народной дружины (ДНД):
- охрана прав и законных интересов граждан;
- охрана общественного порядка;
- охрана имущества всех форм собственности;
- предупреждение и пресечение административных правонарушений;
- правовое просвещение населения по соблюдению законов.
------------------------------------------------------------------