Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.09.2014 по делу N А27-10444/2014 <Исковые требования о взыскании денежных средств, выделенных работодателю для оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов удовлетворены, поскольку не было обеспечено трудоустройство части инвалидов, не обеспечены условия и охрана труда, а не предоставлена информация о всех возможных изменениях условий, в том числе о закрытии цеха до истечения срока действия договора>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2014 г. по делу № А27-10444/2014

Резолютивная часть решения оглашена "01" сентября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено "08" сентября 2014 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Семенычевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка, Кемеровская области (ОГРН 1024201468830, ИНН 4217045124)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Траст-НК", <...> (ОГРН 1114253001114, ИНН 4253000129)
о взыскании 536 547,40 рублей
без участия представителей сторон,

установил:

Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Новокузнецка (далее по тексту - истец, Центр занятости) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Траст-НК" (далее по тексту - ответчик, Общество) денежных средств, выделенных работодателю для оснащения рабочих мест для трудоустройства 7 незанятых инвалидов в сумме 536 547,40 рублей.
Истец надлежащим образом извещен о времени, месте и дате судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Согласно абзацу 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта не вручена в связи с тем, что несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
Так, по адресу государственной регистрации Общества направлялись определения суда о времени, месте и дате судебного заседания. Однако они были возвращены в адрес суда с пометкой "истек срок хранения".
На основании вышеизложенного суд считает, что Общество извещено надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проводит судебное заседание в отсутствии представителей сторон.
Исследовав обстоятельства и материалы дела, суд установил следующее:
Исковые требования мотивированы неисполнением ответчиком своих обязательств по договору от 05.07.2011 № 854 сФ.
Предметом настоящего договора является совместная деятельность сторон по предоставлению финансовых средств работодателю на приобретение, монтаж и установку оборудования необходимого для оснащения вновь создаваемых рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, направленных "Центром" и на софинансирование заработной платы граждан в рамках адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2011 год".
Пунктами 2.1.1 и 2.1.2 договора предусмотрена обязанность работодателя приобрести оборудование и выполнить работы по его монтажу и установке, необходимые для оснащения вновь создаваемых специальных рабочих мест в соответствии с Приложением № 1 к договору и для трудоустройства незанятых инвалидов на условиях, определенных настоящим договором. Оснастить 7 новых специальных рабочих мест в период с 05.07.2011 по 19.08.2011 и предоставить в "Центр" копию приказа о внесении изменений в штатное расписание в связи с созданием специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов по профессии швея.
В соответствии с пунктами 2.1.4 и 2.1.5 договора Общество обязано принимать по направлениям "Центра" безработных инвалидов для трудоустройства на оснащенное специальное рабочее место, заключив с ним трудовой договор на неопределенный срок. Обеспечить существование оснащенного специального рабочего места в течение минимального срока трудоустройства инвалида (12 месяцев). Обеспечить гражданам условия и охрану труда в соответствии с действующим законодательством и рекомендациями индивидуальной программы реабилитации.
Предоставить копии документов, подтверждающих расходы на приобретение, монтаж и установку оборудования (копии счетов, счетов-фактур, платежных поручений, товарных чеков, контрольно-кассовых чеков) для оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов (с одновременным представлением оригиналов для сверки с их копиями) (пункт 2.1.6 договора).
Согласно пункта 2.1.8 договора, работодатель при увольнении граждан до истечения минимального срока трудоустройства, независимо от мотивов прекращения трудовых отношений, предоставляет "Центру":
- копию приказа об увольнении не позднее 3-х рабочих дней со дня увольнения (с указанием причин увольнения);
- "Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)" по освободившейся вакансии.
На образовавшееся вакантное рабочее место трудоустроить инвалида из числа безработных или ищущих работу граждан, направленного "Центром".
Согласно пункта 2.1.9 и 2.1.12 договора, работодатель в течение срока действия договора должен обеспечить доступ специалистов "Центра" на территорию "Работодателя" для проведения проверки непосредственно на оснащенном специальном рабочем месте для осуществления контроля за исполнением условий договора и представить необходимые документы. По завершению срока действия договора в течение 5-ти дней представить в "Центр" акт об исполнении обязательств по договору.
В соответствии с пунктами 2.2.3, 2.2.4 договора "Центр" обязуется в течение 5 рабочих дней со дня предоставления документов, указанных в пунктах 2.1.2, 2.1.6, 2.1.7 договора, возместить путем перечисления на расчетный счет работодателя финансовые средства за фактически понесенные затраты на приобретение, монтаж и установку оборудования, необходимого для оснащения рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида и (или) на софинансирование (не более 50%) заработной платы граждан на период не более 6 месяцев, составляющие не более 50 000 рублей из средств субсидий федерального бюджета и не более 30 000 рублей из областного бюджета за 1 рабочее место.
Согласно пункту 2.1.10 договора работодатель возвращает в течение 15 календарных дней финансовые средства, полученные на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, в полном объеме в случае неисполнения обязательств, предусмотренных пунктами 2.1.2, 2.1.8, 2.1.9 договора.
Договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течение одного года с даты трудоустройства гражданина на оснащенное специальное рабочее место.
Продление срока действия договора в случае увольнения работника до истечения 12-ти месячного периода трудовых отношений, на период, в течение которого рабочее место было вакантным, оформляется дополнительным соглашением (пункт 4.1 договора).
Кроме того, между Центром занятости и Обществом были заключены дополнительные соглашения о внесении изменений и дополнений в договор от 05.07.2011 № 854 сФ, согласно которых был изменен период заполнения созданных рабочих мест в связи с увольнением сотрудников и приемом новых граждан-инвалидов.
Как следует из материалов дела, во исполнение принятых на себя обязательств по договору истец по платежным поручениям от 18.07.2011 № 2193824, от 14.09.2011 № 2814157, перечислил ответчику денежные средства в сумме 536 547,40 рублей (210 000 рублей перечислены в порядке авансирования для оснащения рабочих и 326 547,40 рублей возмещены за фактически понесенные Обществом затраты на приобретение, монтаж и установку оборудования, необходимого для оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов).
В свою очередь материалами дела подтверждается и не оспаривается истцом, что ответчик на перечисленные Центром занятости денежные средства оснастил 7 новых специальных рабочих мест в должности швеи, приобрел оборудование и выполнил работы по его монтажу и установке, необходимые для оснащения вновь созданных специальных рабочих мест, представил в Центр занятости документы, подтверждающие понесенные расходы, а также документы, подтверждающие трудоустройство и увольнение граждан, направленных Государственным казенным учреждением Центр занятости населения города Новокузнецка.
В соответствии с условиями договора ответчик обеспечил существование оснащенных рабочих мест более 12 месяцев 3-х граждан-инвалидов: Т. (1,1 год), С. (1,4 года), Ш. (1,2 года).
Между тем, ответчиком были трудоустроены и уволены до истечении менее 12 месяцев следующие граждане-инвалиды: Л. (1,5 месяца), Б. (2,5 месяца), Г.Н. (4 месяца), Е.Е. (5,5 месяцев), Е.В. (2,5 месяца), К.Т. (5 месяцев), К.Е. (29 дней), Ц. (20 дней), Г.М. (3,5 месяца).
В подтверждение указанных обстоятельств истцом были представлены трудовые договоры с работниками-инвалидами, приказы о приеме работника на работу, приказы о прекращении трудового договора с работником (увольнении).
03.12.2013 в ходе выездной проверки исполнения условий договора от 05.07.2011 № 854 сФ работниками Центра занятости было установлено, что Общество по указанному адресу деятельность не осуществляет, за аренду не платит, цех закрыли, часть оборудования была вывезена ответчиком, часть оборудования находится у арендодателя помещения в счет погашения долга за аренду (400 000 рублей).
Полагая, что ответчиком в ненадлежащей форме исполняются условии вышеуказанного договора, истец направил ответчику претензию от 10.02.2014 № 04-08/226 с требованием исполнить договорные обязательства в полном объеме либо расторгнуть договор и возвратить в добровольном порядке выделенные финансовые средства.
Данное требование оставлено ответчиком без исполнения.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка предоставления субсидий на содействие самозанятости безработных граждан, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.02.2010 № 53, под субсидией понимается выплата на содействие самозанятости безработных граждан и/или создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 23.02.2013) Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
В пункте 1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.04.2011 № 152 "Об утверждении порядка реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей" указано, что в целях реализации постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.01.2011 № 26 "Об утверждении адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2011 год", утвержден порядок реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей. Одним из основных мероприятий данной адресной программы является совместная деятельность сторон по предоставлению финансовых средств работодателю на приобретение, монтаж и установку оборудования, необходимого для оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов (часть 1 пункты 2.12, 1.13. постановления № 152 от 07.04.2011 г.).
Изложенные истцом обстоятельства, а также представленные с его стороны доказательства свидетельствуют о нарушении ответчиком условий пунктов 2.1.4, 2.1.5, 2.1.8, 2.1.9, 2.1.12 договора, а именно, Общество не обеспечило трудоустройство незанятых инвалидов на четыре освободившихся рабочих места уволившихся инвалидов, отработавших менее 12 месяцев, не обеспечило гражданам условия и охрану труда, задерживая заработную плату более 3-х месяцев, своевременно не информировало Центр занятости о всех возможных изменениях условий, в том числе о закрытии цеха до истечения срока действия вышеуказанного договора, о новом местонахождении, объемов, видов и сроков оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов не менее чем за 10 дней с внесением соответствующих изменений в договор в установленном порядке, не представило в Центр занятости акт об исполнении обязательств по договору на предоставление финансовых средств на оснащение специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, не обеспечило доступ специалистов "Центра" на свою территорию для проведения проверки непосредственно на оснащенном рабочем месте для осуществления контроля над исполнением условий договора.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик условия договора о предоставлении субсидии не выполнил, не обеспечил организацию труда инвалидам на срок действия договора, по указанному адресу деятельность не осуществляет.
В соответствии с частью 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика, иск подлежит удовлетворению.
При этом денежные средства взыскиваются с ответчика в пользу истца, который, являясь распорядителем бюджетных средств при выдаче субсидии ответчику, должен будет при их получении (реальном взыскании) обеспечить перечисление (возврат) в соответствующий бюджет.
В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на ответчика.
Руководствуясь статьями 101, 110, 167 - 170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Траст-НК" г. Новокузнецк (ОГРН 1114253001114, ИНН 4253000129) в пользу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка 536 547,40 рублей (пятьсот тридцать шесть тысяч пятьсот сорок семь рублей 40 копеек).
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Траст-НК" в доход федерального бюджета 13 731 рублей (тринадцать тысяч семьсот тридцать один рубль) государственной пошлины.
Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья
Е.И.СЕМЕНЫЧЕВА


------------------------------------------------------------------